2015-04-01
7531
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Конституциоей Роосийской Федерации, федеральными законами (например, Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О муниципальной службе в Российской Федерации»), а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (например, Закон Республики Башкортостан от 16.07.2007 № 453-з (ред. от 03.07.2013) «О муниципальной службе в Республике Башкортостан»), уставами муниципальных образований (например, Устав городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан) и иными муниципальными правовыми актами (например, Решение Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 29.02.2012 №2-11/63з «Об утверждении Положения о кадровом резерве на муниципальной службе в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан»).
Регулирование муниципальной службы (формирование, аттестация и др.) осуществляется муниципальными образованиями самостоятельно на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы.
Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Муниципальная служба имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования и выступает одной из гарантий его самостоятельности.
Финансирование муниципальной службы осуществляется из местного бюджета.
Необходимым элементом любой управленческой структуры, в том числе и структуры местного самоуправления, является должность.
Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
К основным признакам должности муниципальной службы относятся:
a) устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов местного самоуправления;
б) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;
в) замещается на постоянной основе;
г) наличие определённого комплекса прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления.
Введение должности муниципальной службы осуществляется муниципальным образованием самостоятельно на основании реестра должностей, утверждаемого субъектом Федерации.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
Например, в Республике Башкортостан в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 07.12.2012 № 617-з «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» утверждены должности муниципальной службы в Республике Башкортостан. Согласно этому закону муниципальные должности подразделяются на:
1) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации сельского поселения в составе муниципального района;
2) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации городского поселения в составе муниципального района;
3) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации муниципального района;
4) должности муниципальной службы, замещаемые в местной администрации городского округа и территориальном органе местной администрации городского округа;
5) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа сельского, городского поселения в составе муниципального района;
6) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа муниципального района;
7) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате представительного органа городского округа;
8) должности муниципальной службы, замещаемые в контрольно-счетном органе муниципального образования;
9) должности муниципальной службы, замещаемые в аппарате избирательной комиссии муниципального образования.
В свою очередь должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы (например, глава Администрации, первый заместитель главы Администрации);
2) главные должности муниципальной службы (например, заместитель главы Администрации, управляющий делами);
3) ведущие должности муниципальной службы (например, начальник управления, заместитель начальника управления, начальник отдела, главный архитектор, главный бухгалтер, заведующий архивным отделом, заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, начальник инспекции, председатель административной комиссии, председатель комитета);
4) старшие должности муниципальной службы (например, заместитель начальника отдела, заведующий архивной службой, аместитель главного бухгалтера, заведующий сектором, главный специалист, главный агроном, главный архивист, главный зоотехник, главный инженер, ответственный секретарь административной комиссии, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);
5) младшие должности муниципальной службы (например, ведущий специалист, ведущий инженер, инспектор административной комиссии, специалист комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалист 1 категории, агроном 1 категории, заведующий канцелярией, экономист 1 категории, юрисконсульт 1 категории, специалист 2 категории, специалист, архивист, инженер).
Муниципальные должности муниципальной службы необходимо отличать от технических должностей в органах местного самоуправления. Например, водитель гаража, повар в столовой, уборщица, дворник местной администрации – все они состоят в штате по трудовому договору и в реестре муниципальных должностей не значатся.
Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Например, для замещения должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан устанавливаются следующие типовые квалификационные требования:
1) по высшим должностям муниципальной службы (5-я группа):
- высшее профессиональное образование;
- стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 6 лет или стаж работы по специальности не менее 7 лет;
2) по главным должностям муниципальной службы (4-я группа):
- высшее профессиональное образование;
- стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
3) по ведущим должностям муниципальной службы (3-я группа):
- высшее профессиональное образование;
- стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 4 лет;
4) по старшим должностям муниципальной службы (2-я группа):
- высшее или среднее профессиональное образование;
- без предъявления требований к стажу;
5) по младшим должностям муниципальной службы (1-я группа):
- высшее или среднее профессиональное образование;
- без предъявления требований к стажу.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы. Классные чины муниципальным служащим присваиваются в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.
Например, в Республике Башкортостан муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины:
- муниципальным служащим высших должностей муниципальной службы – действительный муниципальный советник 1, 2, 3 класса;
- муниципальным служащим главных должностей муниципальной службы – главный муниципальный советник 1, 2, 3 класса;
- муниципальным служащим ведущих должностей муниципальной службы – муниципальный советник 1, 2, 3 класса;
- муниципальным служащим старших должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы 1, 2, 3 класса;
- муниципальным служащим младших должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы 1, 2, 3 класса.
(см. текст в предыдущей редакции)
Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.
Гражданам Российской Федерации гарантируется равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
