Местного самоуправления

Экономическая и финансовая основы составляют фундамент муниципальной власти. От состояния экономической и финансовой основ зависит состояние самой публичной власти, ее реальная способность решать задачи местного значения, а также создавать условия для достойной жизни человека.

В юридической литературе нет единого подхода к пониманию финансово-экономической основы местного самоуправления. Ряд ученых разделяет ее на экономическую и финансовую.

Понятие «финансовая основа» значительно уже, чем понятие «экономическая основа», так как «финансовые отношения» являются составной частью «экономической основы» и соотносятся соответственно как частное и общее.

Финансовая и экономическая основы являются взаимообусловленными элементами местного самоуправления, так как они представляют собой совокупность взаимосвязанных отношений близких по сущности и назначению, и в тоже время, имеющих различное содержание. И экономическая и финансовая основы местного самоуправления обеспечивают хозяйственную его самостоятельность «служат, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности», оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом[3]. Это и позволяет включить в состав экономической основы финансовую и объединить их общим названием – финансово-экономическая основа. Хотя в Законе об общих принципах организации местного самоуправления 2003 года содержится глава 8 с названием «Экономическая основа местного самоуправления».

Г.В. Барабашев определяет финансовую основу (базу) как денежные средства[4], a H.JI. Пешин считает, что финансовая основа местного самоуправления может рассматриваться как институт муниципального права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и процедуру образования, распределения и использования денежных средств[5].

Под финансовой основой местного самоуправления следует понимать совокупность регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся в связи с формированием и расходованием местных финансовых ресурсов, определением их структуры, осуществлением бюджетно-финансовой и финансово-кредитной деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Субъектами этих отношений являются органы публичной власти, физические и юридические лица, объектом – финансовые средства, бюджетно-финансовая и финансово-кредитная деятельность. Нормы права регулируют как отношения субъектов к объекту, так и отношения субъектов между собой.

Таким образом, финансовую основу местного самоуправления составляют отношения, складывающиеся по поводу создания финансовых ресурсов местного самоуправления и управления ими.

Что касается экономической основы местного самоуправления, то Н.В. Постовой понимает под ней совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности населения, проживающего в пределах муниципального образования, и органов местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения.

Таким образом, экономическая основа местного самоуправления – это совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

К важнейшим параметрам экономической деятельности на уровне местного самоуправления относятся: основные принципы организации местных финансов; источники формирования и направление использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы финансового и бюджетного планирования в муниципальных образованиях; взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами; гарантии финансовых прав органов местного самоуправления и их ответственность за выполнение финансовых обязательств.

Одни исследователи вместо терминов «экономическая» и «финансовая» используют термин «материально-финансовая» основа[6].

Другие ученые объединяют финансовую и экономическую основы в одну, давая определение понятия «финансово-экономическая» основа в совокупности.

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют понятие «финансово-экономическая основа» как институт муниципального права, который через совокупность правовых норм закрепляет и регулирует общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований[7]. Аналогичной точки зрения придерживается и Е.С. Шугрина[8].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года установил, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.