Понятие оценки воздействия на окружающую среду

В России действует единственный нормативный документ, регламентирующий ОВОС, – Положение «Об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» (утв. приказом Минприроды России от 18.07.94 г. № 222). В это документе ОВОС определяется как «процедура учета экологических требований законодательства РФ при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности».

На первый взгляд похожие друг на друга понятия имеют и некоторые смысловые различия.

1. Если ОВОС – это «процедура учета» экологических требований (или обоснование – информационная мера) при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования), то ЭЭ – «установление соответствия» этим требованиям уже готового проекта и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т. е. разрешение ‑ административная мера).

2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства.

3. Целью ОВОС является «выявление и принятие» (т. е. разработка) необходимых природоохранных мер, в то время как цель ЭЭ ‑ «предупреждение» (т. е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или нет) в результате ОВОС профилактические меры.