Принципы

Принципы экологической экспертизы и ОВОС в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в Законе «Об охране окружающей природной среды». Среди них выделены принципы: обязательности, научной обоснованности, независимости, гласности и участия общественности. В законе «Об экологической экспертизе» добавляются принципы презумпции потенциальной экологической опасности, комплексности, достоверности и полноты информации, ответственности заинтересованных лиц. Кроме того, в сфере экологической оценки действуют также законодательно не закрепленные принципы превентивности, альтернативности и демократичности (рис. 2).

Рис. 2 Принципы ОВОС и ЭЭ

Принцип обязательности гласит, что ОВОС и ГЭЭ является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, а финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производится только при наличии положительного заключения ГЭЭ.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений означает, что ОВОС и ЭЭ представляют собой научно-исследовательский процесс и должны производиться на современном научно-техническом уровне, с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. Эксперты также обязаны соотносить свои профессиональные выводы о возможности или невозможности реализации проекта, исходя только из норм действующего законодательства.

В результате должна быть осуществлена не столько фиксация допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решения, а также выполнены необходимые прогнозы их реализации в действующих объектах.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой хозяйственной деятельности означает, что любой вид деятельности может повлечь экологические последствия для окружающей среды. В связи с этим заказчик намечаемой деятельности обязан привести доказательства экологической безопасности или спрогнозировать воздействие планируемой им деятельности на окружающую среду, обосновать допустимость этого воздействия и разработать необходимые меры охраны.

Принцип достоверности и полноты информации определяет необходимость предоставления заказчиком полной информации о планируемом объекте, современном состоянии окружающей среды и воздействии на нее планируемого объекта в соответствии с требованиями, которые предъявляются к комплектованию проектной документации.

Принцип ответственности участников и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество ЭЭ и ОВОС состоит в том, что процедуры ЭЭ и ОВОС должны быть проведены в точном и строгом соответствии с теми требованиями, которые предусмотрены действующим законодательством. Несоблюдение требований является основанием для привлечения к ответственности.

Реализация принципа превентивности связана с недопущением (предупреждением) возможных неблагоприятных воздействий на ОС и связанных с ними последствий социального, экономического и иного характера. Принцип превентивности означает, что ОВОС и ЭЭ должны проводиться до принятия принципиальных решений по намечаемой деятельности, то есть на возможно более ранних стадиях планирования и проектирования. Из принципа превентивности вытекает принцип альтернативности, то есть сравнения при проведении ОВОС экологических и иных аспектов альтернативных вариантов осуществления деятельности на той стадии, когда выбор между этими альтернативами еще возможен.

Принцип комплексности ОВОС хозяйственной или иной деятельности и его последствий заключается в том, что должен быть проведен анализ вредных воздействий не только на какой-либо один или несколько объектов природы. Поскольку все природные объекты находятся в состоянии естественной природной взаимосвязи, то необходима максимально полная и исчерпывающая оценка потенциально вредных воздействий на все компоненты ОС, всю ОС как единое целое.

Принцип демократичности (гласности) подразумевает, что в процессе ЭО должно учитываться мнение всех заинтересованных сторон, в том числе общественности. Этот принцип важен для обеспечения прав граждан на демократическое принятие решений. Для его реализации должно быть обеспечено участие общественности, в том числе информирование общественности о ходе проведения экспертизы, принятых решениях и их учете органом управления при реализации объекта экспертизы, возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию и доводить до сведения лиц, принимающих решения свою позицию, обязательность для последних сообщать о принятых решениях. Гласность экологической информации тесно связана с проведением ОЭЭ и привлечением общественности к участию в проведении ГЭЭ.

Принцип независимости означает, что непременным условием эффективности ЭЭ является функциональная и финансовая независимость организующих ЭЭ органов и проводящих ее экспертов (преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение).