Подготовка к нотариальной деятельности в РФ

Доступ к профессии нотариуса практически во всех странах входящих в систему латинского нотариата отличается достаточной сложностью.

Например, во Франции, также предусмотрена стажировка на право нотариальной деятельности, но в течение двух лет.

Примечательно то, что на территории данной страны, разработана интересная система подготовки, часть которую стажер должен пройти в нотариальной конторе, часть - в других правоохранительных органах. Подобное предусмотрено в Германском уложении, законодательствах Италии, Швейцарии и других странах латинского нотариата.

Для занятия нотариальной деятельностью граждане РФ должны иметь высшее юридическое образование и сдать экзамен на выявление необходимого уровня знаний при Министерстве юстиции, либо при региональной нотариальной палате.

По смыслу Основ наличие у гражданина двойного гражданства не допускается.

Для выявления необходимого уровня знаний у лиц, претендующих на должность нотариуса, проводится экзамен.

Не менее чем за два месяца до даты его проведения в Министерстве юстиции, либо в региональной нотариальной палате вывешивается информация о количестве стажеров, данные о научных руководителях (нотариусах со стажем работы не менее 5 лет), перечень экзаменационных вопросов, сроки, время, место проведения экзамена.

При успешной сдаче экзамена лицо приказом Министерства юстиции зачисляется в качестве стажера. По действующему закону срок стажировки составляет 1 год. Лица, имеющие стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, могут претендовать на сокращение сроков до шести месяцев, при этом решение принимает Министерство юстиции.

Сроки стажировки являются едиными на всей территории РФ.

После утверждения приказа о назначении лица в качестве стажера с последним заключатся трудовой договор, так как ему выплачивается заработная плата.

Стажер стажирующейся в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату из фонда самой государственной нотариальной конторы, стажер частнопрактикующего нотариуса - из фондов региональной нотариальной палаты.

В действующем законе не устанавливаются ограничения по вопросам совместимости стажировки с осуществление другой работы. Думается, что это не будет противоречить Основам законодательства о нотариате.

После заключения трудового договора стажер может проходить обучение как по индивидуальной программе прохождения стажировки, так и по общей программе. В любом случае она должна быть утверждена Министерством юстиции РФ, либо в субъекте. За время прохождения стажировки стажер обязан получить теоретические знания, приобрести практические навыки работы с документами, составления процессуальных документов и т.д.

По итогам прохождения испытания нотариус, являющийся научным руководителем, составляет заключение, которое передается в нотариальную палату. В случаях, если документ подписан президентом нотариальной палаты или руководителем юстиции стажер считается успешно выдержавшим стажировку.

Согласно действующему закону, лица успешно прошедшие стажировку могут сдать квалификационный экзамен.

Решение о формировании состава квалификационной комиссии принимает Министерство юстиции. Копия приказа в течение двух рабочих дней направляется в региональную нотариальную палату для формирования персонального списка кандидатов в члены комиссии. Юстиция в свою очередь предлагает свои кандидатуры. В состав могут входить нотариусы со стажем работы 5 лет, ученые-юристы, представители судейского сообщества, сотрудники юстиции. Единый состав утверждается приказом Министерства юстиции РФ или ее субъектов.

На предварительном заседании комиссии решается вопрос, возможно ли допустить лицо к сдаче экзамена или нет. Лица, не допущенные к сдаче экзамена, либо не сдавшие его допускаются к повторной сдаче через год на общих основаниях.

Лица, выдержавшие экзамен получают лицензию на право нотариальной деятельности.

Анализ формирования и работы квалификационной комиссии позволяет нам сделать вывод о том, что конкурсант не может заниматься нотариальной деятельностью до тех пор, пока не пройдет конкурс на замещение вакантной должности. Поэтому целесообразно, по результатам квалификационной комиссии выдавать свидетельства, а не лицензии на право нотариальной деятельности.

Порядок назначения на должность нотариуса является одним из наиболее значимых, определяя практически доступ к профессии для лиц, успешно прошедших все предыдущие испытания.

Мировой практике известны разные модели назначения на должность. Общим является получение полномочий на нотариаль­ную деятельность от имени государственных органов, которые тем самым наделяют нового нотариуса публично-правовой властью. В этом порядок назначения на должность государственного или не­бюджетного нотариуса совпадает.

Однако сам порядок назначения в отношении небюджетных нотариусов может быть самым разным. Например, в Германии про­водится конкурс на замещение должности нотариуса нотариаль­ной палатой. Заинтересованные лица вправе подавать заявления на замещение должности в управление юстиции, которое их регист­рирует и передает с прилагаемыми документами нотариальной па­лате. Нотариальная палата регистрирует их, проводит собеседова­ния с кандидатами, ориентируясь на правовые принципы личност­ной и профессиональной пригодности кандидатов. В заключение этой процедуры нотариальная палата предлагает управлению юсти­ции кандидата для назначения на должность нотариуса, она вправе предложить и запасные варианты. Управление юстиции выносит затем окончательное решение.

Другой порядок существует во Франции, где за исключением случаев назначения на вновь учреждаемую должность новый нота­риус обязан выплатить предыдущему владельцу конторы или члену профессионального объединения, уступающему свой пай, соответ­ствующее возмещение. В основе такого подхода лежат, во-первых, исторические традиции права на возмещение и представления пре­емника и, во-вторых, стремление учесть имущественную оценку конторы, в основе которой лежит стоимость передаваемого имущества не только конторы, но и ее клиентуры как основы рента­бельности конторы.

Однако доступ к профессии во Франции открыт не только для тех, кто способен заплатить сумму возмещения. В случае назначе­ния в учреждаемую контору проводится конкурс, по итогам кото­рого кандидат должен взять на себя обязательство выплаты ком­пенсации в размере, устанавливаемом министром юстиции.

Кроме того, можно стать нотариусом, работая по найму. Порядок назначения на должность нотариуса является одним из наиболее значимых, определяя практически доступ к профессии для лиц, успешно прошедших все предыдущие испытания.

В основе российской модели назначения на должность нотариуса лежит конкурс, когда все лица, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности, вправе претендовать на занятие открывшейся должности — как вновь введенной, так и освободившейся вследствие самых разных причин (уход на пенсию, смерть и т. д.).

Конкурс проводится Министерством юстиции по рекомендации нотариальной палаты. Следует акцентировать внимание, что в действующем законе не дается разъяснений, что именно следует понимать под рекомендациями. Анализ нотариальной практики свидетельствует о нарушении норм ФЗ «Об основах законодательства о нотариате». Например, в Ульяновской области наделение полномочиями частнопрактикующего нотариуса осуществляет региональная нотариальной палата, в других регионах конкурс проводится исключительно органами Министерства юстиции. Мы же предлагаем отнести этот вопрос к совместному ведению.

Целью конкурса является отбор на должность нотариуса наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом территориального органа, о чем извещается нотариальная палата.

Председателем конкурсной комиссии является руководитель территориального органа или его заместитель. Для обеспечения работы комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение протокола конкурсной комиссии и др.) руководитель территориального органа назначает секретаря комиссии из числа членов комиссии - сотрудников территориального органа.

Порядок работы конкурсной комиссии определяется председателем конкурсной комиссии.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. Неурегулированным на наш взгляд, является процесс проведения данного конкурса. Мы предлагаем обратить внимание на законодательство Германии и ввести обязательное собеседование с конкурсантами.

Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность(и) нотариуса(ов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

По смыслу законодательства лицо, сдающее квалификационный экзамен, должно иметь право зани­маться в будущем нотариальной деятельностью и не иметь к этому препятствий.

Так, в практике работы квалификационная комиссия отказала в приеме экзамена лицу, прошедшему стажировку, но назначен­ному к моменту сдачи экзамена Указом Президента РФ на долж­ность судьи районного суда общей юрисдикции.

В подобном случае, хотя соискатель и не приступил фактически к исполнению полно­мочий судьи, сдавать экзамен на получение лицензии нотариуса вряд ли может.

Такая сдача квалификационного экзамена возможна только после сложения полномочий судьи, поскольку для сдачи экзамена необходим факт годичной стажировки независимо от того, когда будет происходить фактическая сдача экзамена.