Информационные технологии и системы в муниципальном управлении

Информационное обеспечение муниципального управления в современных ус­ловиях невозможно без использования современных информационных техноло­гий, программных средств, баз данных и систем управления ими.

Система информационного обеспечения органа местного самоуправления представляет собой совокупность организационно–правовых, информационных, методических, программно–технических компонентов, обеспечивающая информационные процессы в системе управления инфраструктурой муниципального образования. Система информационного обеспечения администрации муниципального образования, как правило, состоит из следующих основных информационных комплексов:

1. Справочно – аналитическая система включает общегородские информационно – документационные массивы (архивные, отчетные, статистические, правовые, социально – культурные материалы, техническую информацию, текущее документирование).

2. Управленческая система – решает задачи, связанные со стратегическим, перспективным и текущим планированием, учетом и контролем, управлением муниципальной собственности.

3. Геоинформационная система является средством для интеграции и анализа информации о деятельности организаций функционирующих на территории муниципального образования (органы регионального и муниципального управления, землепользования, экология, транспорт, инженерные сети и т. д.). Эта система включает описание качественных и количественных характеристик объектов с отображением их на электронной карте города, распределением по цвету, а также описание взаимосвязи между объектами. В большинстве администраций городов внедрены и функционируют следующие информационные комплексы и подсистемы:

- локальная вычислительная сеть администрации;

- Государственная автоматизированная система «Выборы»;

- подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

- подсистема нормативно – правового обеспечения органов местного самоуправления;

- комплекс учета муниципальной собственности;

- подсистема документооборота и делопроизводства.

Современный подход к использованию информационных технологий в муни­ципальном управлении требует создания системы, включающей центральный сервер, компьютеризированные рабочие места и сеть, связывающую их с цент­ральным сервером. Такая система представляет полный набор функций по работе с документами в соответствии с требованиями и стандартами российского делопроизводства и способна поддерживать схемы делового документооборота муниципальных органов: горизонтальную (переписка внутри муниципалитета), вертикальную (организационно – распорядительные документы), внешнюю (входящая и исходящая корреспонденция). Назначением системы является автоматизация работы с документами, фиксация пути прохождения документа от его поступления или создания до списания в дело, контроль на каждом этапе рассмотрения, получение справочной информации, анализ документооборота.

Создание в органах местного самоуправления собственных информационно – аналитических служб позволит значительно повысить эффективность и качество управленческих решений. Применение информационных технологий и систем в отдельных сферах муниципальной деятельности будет способствовать решению следующих задач.

В сфере учета и социальной защиты граждан:

- ведение автоматизированного паспортного учета граждан, создание баз данных по половозрастному составу населения, призывному возрасту, занятости, социально незащищенным группам, миграции населения, повышение на этой основе качества работы с населением, сокращение очередей при получении справок, выписок;

- ведение автоматизированного учета доходов семей для начисления социальных льгот и субсидий;

- ведение лицевых счетов персонифицированного учета социальных льгот и социальных выплат отдельным категориям граждан, включая жилищные субсидии.

В сфере жилищно – коммунального хозяйства:

- сбор, регистрация, хранение, обработка информации жилищного фонда;

- оперативный учет потребления энергоресурсов и воды;

- контроль технических параметров систем жизнеобеспечения и дистанционное управление объектами;

- бухгалтерский учет и расчеты платежей за жилищно - коммунальные услуги (создание компьютеризированных муниципальных расчетно-кассовых центров).

В сфере управления использованием территории города (геоинформационные системы) основной задачей является создание и ведение многослойной электронной карты (плана) города. Объектами компьютеризированного учета на этой карте могут быть:

- земельные ресурсы территории (земельный кадастр) по каждому земельно­му участку в разрезе прав собственности на землю, функционального назна­чения отдельных участков, их стоимостной оценки и др., формирование на этой основе базы данных для взимания платы за землю;

- генеральный план города (градостроительный кадастр);

- инженерные коммуникации разного назначения;

- объекты недвижимости (инвентаризация, размещение и стоимостная оцен­ка объектов недвижимости, основных фондов, техническое состояние стро­ений);

- дороги и транспорт (сведения о техническом состоянии дорог, качестве по­крытия, технической характеристике мостов, проездов, переездов, дорожных знаках);

- экология (сведения о состоянии атмосферы, почв, шумовом и ином загряз­нении отдельных участков территории, формирование базы данных для рас­чета платежей за загрязнение городской среды);

- потребительский рынок (размещение объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения);

- общественная безопасность (размещение объектов и постов ГИБДД, пожарной охраны, охраны общественного порядка, учреждений «службы спасения», автоматизированное слежение за фактическим расположением патрульных машин.

- объекты социальной сферы (размещение образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры, досуговых зон, учреждений социальной защиты и т. п.).

В сфере управления муниципальными финансами:

- разработка прогнозных вариантов местного бюджета в зависимости от возможных изменений отдельных параметров (изменение налоговых поступлений, цен и тарифов на ресурсы).

- создание компьютеризированной системы муниципального казначейства, в которую должна входить система муниципальных контрактов, предусматривающих расходование бюджетных средств.