Критерии определения историко-культурной ценности объектов недвижимости

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В целях настоящей методики сформулирован перечень основных критериев историко-культурной ценности объектов недвижимости, связанных с характеристиками ценности, присущими объектам культурного наследия, согласно вышеприведенному определению Федерального закона. Для каждого из критериев установлена шкала численных значений, в зависимости от степени выраженности того или иного критерия в характеристике объекта.

Процесс определения историко-культурной ценности объекта экспертом состоит в обосновании наличия и степени выраженности каждого из установленных методикой критериев и далее - в определении численного значения каждого из критериев по шкале оценок согласно таблице. Результат определения историко-культурной оценки объекта недвижимости Σц определяется как сумма количественных показателей всех установленных независимых критериев.

Путем сложения численных значений всех критериев, значимость которых установлена для объекта, определяется итоговая суммарная (квалиметрическая) оценка историко-культурной ценности объекта и устанавливается его рекомендуемый охранный статус в качестве:

- объекта, рекомендуемого к включению в список объектов всемирного наследия,

- объекта культурного наследия федерального значения,

- объекта культурного наследия регионального значения

- объекта культурного наследия местного значения

- исторически ценного градоформирующего объекта

- рядового объекта историко-градостроительной среды.

При разработке перечня критериев ценности недвижимости, а также при установлении соответствующих им конкретных количественных показателей в баллах были учтены следующие ранее выполненные разработки: система выявления ценности вещевых источников (Методические рекомендации. Выявление и ранжирование памятников науки и техники, 2000 г.), основанная на критериях балльной оценки музейных предметов, диссертация на соискание ученой. степени кандидата архитектуры С.В Зеленовой «Формирование системы оценки историко-архитектурного наследия России», защищенная в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете в 2009 году, «Методика экономической оценки объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», разработанная АНО «Центр независимой оценки» в 2005 году, а также практический опыт работы Экспертной комиссии ГУОП г. Москвы и Историко-культурного экспертного совета при Москомнаследии, в части принятия решения о постановке зданий на государственную охрану.

В результате были выделены следующие независимые критерии, некоторые из которых иерархически подразделяются на градации низшего порядка:

1. Датировка объекта.

При определении конкретных численных значений по градациям данной категории наиболее древним историческим периодам были приданы значения, заведомо определяющие их высокую историко-культурную ценность. Если объект создан в течение нескольких исторических периодов, то для него определяется перечень строительных периодов и процентное соотношение между ними (в сумме – 100%), т.е. коэффициент репрезентации каждого из периодов. Итоговая оценка складывается из суммы балльной оценки каждого из периодов, умноженной на коэффициент его репрезентации во внешнем облике объекта.

2. Градостроительное и ансамблевое значение - а именно роль объекта в структуре застройки города, района, квартала, исторического домовладения

3. Мемориальная ценность - определяется как связь объекта с жизнедеятельностью какого-либо из известных исторических персонажей, либо со значимыми историческими событиями. Градуируется в зависимости от значимости персоналии или события. В случае связи объекта одновременно с несколькими значительными историческими событиями, явлениями, историческими персонажами, балльная оценка мемориальной значимости объекта суммируется.

4. Комплексный характер объекта, - определяется сохранностью ценных элементов его интерьеров, планировки исторической территории, исторического озеленения и связанных с объектом произведений монументально-декоративного искусства и обстановочного комплекса;

5. Авторство - численное значение ценности которого устанавливается согласно Приложению 1. В качестве основы для оценки ценности авторства объекта недвижимости приняты принципы составления «Рейтинга авторов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения» (А.Л. Баталов, А.И. Комеч, В.Г. Лисовский, А.С. Щенков и др.), в соответствии с которыми создатели объектов культурного наследия отнесены к трем категориям их значимости с соответствующими коэффициентами: 1,5 - для категории I; 1,3 - для категории II; 1,1 – для категории III. Настоящей методикой авторство объекта предлагается учитывать не в качестве коэффициента к суммарному значению остальных параметров, но в качестве одного из суммируемых слагаемых. Кроме того, указанный Рейтинг переработан с учетом данных по авторству объектов, расположенных на территории города Москвы и приведен в Приложении 1 к настоящей методике. В соответствии с указанным рейтингом:

К I категории отнесены авторы, творчество которых оказало существенное влияние на развитие новых направлений в архитектуре, скульптуре, садово-парковом, монументальном и инженерном искусстве; авторы, творчество которых представляло самостоятельное направление в архитектуре, скульптуре, садово-парковом, монументальном и инженерном искусстве своего времени или (и) конкретного региона; авторы, работавшие до начала XVIII века.

Ко II категории отнесены авторы, творчество которых представляло заметное явление в архитектуре, скульптуре, садово-парковом, монументальном и инженерном искусстве своего времени; авторы, применяющие индивидуальную трактовку архитектурных форм и композиционных приемов; авторы, активно участвующие в проектировании и строительстве исторических объектов

К III категории отнесены авторы, не вошедшие в первые две категории, имена которых документально известны в связи с конкретным историческим объектом; авторы, творчество которых основано на применении типовых, образцовых проектов.

В случае, если для объекта установлено авторство архитектора (скульптора, живописца, ремесленника и др.), не обозначенного в списке ни под одной из трех категорий, отнесение автора к той или иной категории ценности подлежит специальному экспертному обоснованию в рамках акта историко-культурной экспертизы.

6. Сохранность объекта может определяться как процент сохранности по составляющим его архитектурной формы и учитывает проведенные на нем реставрационные работы, а также возможные утраты, искажения и дополнения, не имеющие историко-культурной ценности. Сохранность анализируется по составляющим архитектурной формы объекта согласно системе, выработанной в ходе деятельности Комиссии Москомнаследия по определению предмета охраны объектов культурного наследия в течение 2008-2010 гг. Сохранности каждой из составляющих архитектурной формы объекта присваивается свое значение в баллах.

Современное техническое состояние здания не является определяющим для его историко-культурной ценности и не учитывается при решении вопроса о целесообразности его отнесения к объектам культурного наследия

7. Ремесленно-технологическая ценност ь - определяется применением редких технологий и материалов при создании объекта

8. Уникальность объекта, в которой выделяются следующие уровни: уникальный, редкий, характерный для своего исторического периода или типа. В эту же категорию включено понятие новаторства объекта для своего типа – конструктивное, функциональное, стилистическое или др.

9. Включенность в научный оборот – Включенность объекта в научный оборот объективно повышает его историко-культурную ценность, подтверждая его репрезентативность и устанавливая место объекта в эволюционном ряду аналогичных произведений. Этот параметр определяется упоминаниями объекта в общих исторических или энциклопедических работах, либо в узкоспециальных статьях и изданиях для профессионалов.

10. Общественный запрос на сохранение объекта - наличие и выраженность общественного запроса определяется экспертом. При определении общественного запроса, направленного на сохранение объекта, экспертом учитывается резонанс в средствах массовой информации, а также обращения представителей общества к властным структурам

Предлагаемые численные значения суммируемых критериев историко-культурной ценности объектов недвижимости в соответствии с настоящей методикой приведены в таблице.

№п/п	Наименование критерия архитектурно-художественной ценности	качественные градации критериев	бал-лы
	Датировка объекта	допетровская архитектура - до XVII в. включительно
"допожарная архитектура" –памятники, относящиеся к периоду до 1812 года
послепожарный и поздний классицизм, ранняя эклектика - после 1812 – 1860-е гг.
архитектура периода позднего"историзма" или "эклектики"- 1870 -1890-е гг.
рубеж XIX – XX вв. (модерн и иные, развившиеся на его основе, направления) 1900 – 1910-е гг.
экспериментальная архитектура т.н. "советского авангарда" -1920- нач.1930 гг.
"сталинский" монументальный стиль(или советское "ар деко") - сер.1930 -1950 гг.
Советский модернистский период - вторая половина 1950-х-1970-е гг.
Примечание 1:Если установлено, что объект создан в течение нескольких исторических периодов, то для этого объекта определяется перечень строительных периодов и процентное соотношение между ними (в сумме – 100%), т.е. коэффициент репрезентации каждого из периодов. Итоговая оценка складывается из суммы балльной оценки каждого из периодов, умноженной на коэффициент его репрезентации во внешнем облике объекта
	Градостроительное и ансамблевое значение	доминанта общегородского значения - объект включен в систему общегородских доминант, играет существенную роль в формировании силуэта города, в общегородских панорамах
элемент, формирующий фронт застройки магистрали общегородского значения
градостроительный акцент местного значения - объект играет роль градостроительной доминанты в формировании композиционной структуры улицы, площади, перекрестка, прилегающих кварталов, усадебно-паркового комплекса
элемент фоновой застройки красной линии улицы (переулка), площади, набережной
элемент внутриквартальной застройки.Главноездание исторического домовладения
элемент внутриквартальной застройки.Второстепенноездание исторического домовладения
объект является элементом целостного градостроительного комплекса или ансамбля, обладающего исторической или эстетической ценностью (пример – городская усадьба, доходный комплекс, элемент застройки промышленного домовладения, квартал экспериментальной массовой жилой застройки).
3.	Мемориальная ценность объекта	связь с историческим персонажем или событием общемирового значения
связь с историческим персонажем или событием национального значения
связь с историческим персонажем или событием регионального или локального значения
косвенная или легендарная связь с историческим персонажем или событием
	Комплексный характер объекта– наличие интерьеров, связанных с объектом произведений монументально-декоративного искусства, обстановочного комплекса, технологических решений, малых форм, элементов озеленения, благоустройства, геопластики, ландшафта	интерьеры	живопись, в том числе выполненная в редких и сложных техниках	сохранилась комплексно
фрагменты
следы или достоверные данные о наличии
скульптура и лепной декор в интерьере	комплекс
отдельные фрагменты лепнины, единичные произведения скульптуры, наличие тянутого штукатурного декора повышенной сложности
достоверные данные о наличии произведений скульптуры, привязанных к объекту, их местонахождении, наличие простого лепного или тянутого декора
прочие элементы отделки интерьеров	полы	1-я категория сложности: наборный паркет сложного рисунка, метлахская плитка полихромная, сложного рисунка, формы, наборные полы из ценных пород камня, доломитовая плита, мозаика
2-я категория сложности: наливные, "брекчия", метлахская плитка монохромная, типовая, простого рисунка, паркет типовой
внутренние двери, тамбуры	1-я категория: филенчатые двери и тамбуры сложного рисунка, нескольких типов, со скобяным прибором, наличниками, десюдепортами, отделкой со вставками различных материалов и применением разнообразных техник (витраж, гобелен, резьба, роспись)
2-я категория: филенчатые двери простого рисунка, типовые
печи, камины, прочие отопительные приборы	1-я категория: сложная форма, несколько типов, наличие полихромии, поливных изразцов, зеркал, каминных экранов и решеток, латунного прибора, использование ценных пород камня	за штуку
2-я категория: типовые приборы, монохромная облицовка, печи скрыты современной обшивкой, облицовкой	за штуку
осветительные приборы	1-я категория: наличие осветительных приборов нескольких типов, выполненных по индивидуальным проектам, специально спроектирован-ным для данного интерьера
2-я категория: типовые осветительные приборы
витражи	наличие
мебель, обстановочный комплекс	наличие
художественный металл	1-я категория сложности
2-я категория сложности
территория: ландшафт, малые формы, благоустройство		ограда	1-я кат. сложн. (развитый декор, ворота, калитка, металл повышенной сложности)
2-я катег. сложн.
3-я катег. (простая ограда, подпорная стенка)
историческая планировка территории	сохранность более 50%
сохранность менее 50%, следы
историческое озеленение	сохранилось (в том числе фрагментарно)
не сохранилось
малые формы, элементы благоустройства	имеются	по 1 за эле-мент
не имеется
отдельно стоящие произведения скульптуры на территории памятника	имеются, исторически связаны с архитектурой	по 2 за эле-мент
имеются, не связаны с архитектурой	по 1 за элемент
не имеется
	Авторство (согласно Рейтингу архитекторов – см. том 3)	установлено или предполагается авторство выдающегося архитектора, имеющего мировое или общенациональное значение (1-я категория)
установлено или предполагается авторство архитектора, имеющего важное значение в развитии архитектуры определенного исторического периода или региона и введенного в научный оборот (2-я категория)
установлен автор/авторы, не относящиеся к 1-м двум категориям
авторство не установлено
Примечание 2:Если установлено или предполагается авторство архитектора (художника, скульптора и др.), не учтенных в Рейтинге, отнесение автора к той или иной категории ценности подлежит экспертному обоснованию
6.	Ремесленно-технологическая (материальная) ценность	использование редких и ценных строительных и отделочных материалов, в том числе: изразец, белый камень, туф, дерево, редких технологий и приемов обработки материала	редких, новаторских в период создания объекта
редких, малосохранившихся в настоящее время
7.	Сохранность исторического облика	общая объемно-пространственная структура	полностью сохранна
имеются легковычленимые в композиционной структуре и легкоудалимые с конструктивной точки зрения малоценные/искажающие пристройки и надстройки
имеются утраты
имеются малоценные/искажающие пристройки и надстройки, встроенные в структуру основного объема и не удаляемые без серьезных реконструктивных вмешательств, а также необходимые с точки зрения современного функционального использования
фасады	историческая композиционная структура полностью сохранна
имеются принципиально устранимые искажения исторической композиционной структуры фасадов, в том числе перетеска/закладка дверных и оконных проемов
имеются фрагментарные утраты архитектурно-декоративной отделки фасадов, достоверно восполнимые реставрационными методами, на основании сохранившихся фрагментов и данных историко-архивных и натурных исследований
имеются значительные позднейшие искажения декоративной отделки и композиционной структуры фасадов
есть основания предполагать сохранность исторической композиционной структуры и декоративной отделки фасадов, скрытой под позднейшими наслоениями (обшивками, красочным и штукатурным слоями)
конструктивная система(несущие, ограждающие конструкции, перекрытия)	1-я категория (оценочно - до 20% утрат)
2 –я категория (оценочно - до 60% утрат)
3-я категория (оценочно - более 60% утрат)
в том числе своды	1 категории сложности
2 категории сложности
пространственно-планировочная структура интерьеров	сохранна в пределах капитальных стен, опорных конструкций, перегородок и перекрытий
сохранна в пределах капитальных стен и перекрытий
сохранна в пределах капитальных стен
нет данных или утрачена
		архитектурно-декоративная отделка интерьеров	полная, без искажений и утрат
имеются принципиально устранимые искажения, утраты и/или легковычленимые и устранимые дополнения
имеются фрагментарные утраты архитектурно-декоративной отделки интерьеров, достоверно восполнимые реставрационными методами, на основании сохранившихся фрагментов и данных историко-архивных и натурных исследований
имеются значительные позднейшие искажения и утраты исторической декоративной отделки
есть основания предполагать наличие декоративной отделки интерьеров, скрытой под позднейшими наслоениями (обшивками, красочным и штукатурным слоями
историческая декоративная отделка интерьеров полностью утрачена или изначально отсутствует
Примечание 3:Если осмотром объекта установлено, что степень сохранности исторической конструктивной системы ли пространственно-планировочной структуры объекта различна для его различных частей, то определяется процентное соотношение между частями объекта, имеющими различную степень сохранности (в сумме – 100%), т.е. удельный вес каждой из частей. Итоговые оценки сохранности конструктивной системы и пространственно-планировочной структуры объекта складывается из суммы балльной оценки сохранности каждой из частей, умноженной на коэффициент ее удельного веса.
8.	уникальность	объект уникален по одному или нескольким параметрам (функции, типологии, композиции, конструктивному решению, сохранности и т.д.)
объект редок по одному или нескольким параметрам (функции, типологии, композиции, конструктивному решению, сохранности и т.д.)
объект является характерным образцом для своего исторического периода или типа (функционального, стилистического, конструктивного и т.д.)
объект сыграл новаторскую роль в истории развития (типологии, стиля, конструкции и т.д.)
	включенность в научный оборот, общественное внимание к сохранению	труды 1-й категории (обобщающие монографии, учебники по истории архитектуры, энциклопедии)
труды 2-й категории (труды по отдельным проблемам, статьи в научных сборниках, выступления на конференциях)
	особое общественное значение (сакральное, мифологическое, дидактическое, туристическое и т.д.)