Государство и право существовали не всегда, а возникли на определенном этапе развития человеческого общества.
Люди первобытно-общинного строя руководствовались в своих действиях различными социальными нормами: обычаями, традициями, мифами, ритуалами, обрядами.
Управленческие функции осуществляли различные органы общинного самоуправления: народное собрание, старейшина, вождь, которые работали не за плату.
С развитием общества возникли общественные потребности, обусловившие появление государства и права, а именно:
1) необходимость установления стабильности единого порядка отношений новой общности людей – народа;
2) необходимость поддержания единого порядка в условиях расслоения общества;
3) необходимость ограничения и смягчения враждебного военного противостояния народов.