Квотирование и лицензирование, система защитных мер в Европейском Сообществе

Квотирование – установление для определенного периода времени предельных объемов импорта (экспорта) отдельных товаров с распределением объемных долей (квот) между конкретными импортерами (экспортерами). Квотирование используется и как мера тарифного регулирования, определяя предельные объемы импорта товаров, на которые распространяют ся тарифные преференции и тарифные изъятия.

Лицензирование – предоставление прав на импорт (экспорт) квотируемого товара импортерам (экспортерам) в пределах распределенных между ними квот. Система квотирования в ЕС базируется на общей торговой политике с учетом принципа свободного передвижения товаров внутри ЕС. Регламент устанавливает единообразные процедуры для распределения квот между импортерами (экспортерами).

Общий порядок распределения квот Комиссия публикует уведомление об открытии квоты в Официальном вестнике ЕС, указывая при этом метод распределения квоты, условия выдачи лицензий, сроки подачи заявлений на выдачу лицензий, список уполномоченных органов государств-членов, которые рассматривают заявления. Распределение квот производится среди компанийпретендентов, получивших лицензии (лицензиатов), либо единовременно, либо и органов, наделенных полномочиями в области антидемпинговых и компенсационных мер, включает Совет, Комиссию и консультативные комитеты. Правовые акты, принимаемые институтами в данной сфере, могут быть обжалованы в СПИ и Суде ЕС.

Комиссия играет ведущую роль в применении антидемпингового и компенсационного законодательства ЕС. В компетенцию Комиссии входят:

а) инициирование введения защитных пошлин;

б) завершение расследований без принятия защитных мер;

в) регистрация импорта;

г) подготовка предложений по развитию законодательства в сфере внешнеторговой защиты.

Все решения Комиссии принимаются после согласования в одном из консультативных комитетов. Комитеты состоят из представителей государств-членов, председательствуют в них представители Комиссии. Консультации в комитетах происходят в случаях, предусмотренных регламентами, а также по запросам государствчленов и Комиссии. В исключительных случаях консультации могут происходить заочно, путем переписки. Совет, действуя простым большинством голосов, принимает решения о введении защитных пошлин по предложению Комиссии.

Однако, когда консультативный комитет возражает против предложения Комиссии, Совет может отклонить предложение Комиссии квалифицированным большинством в течение месяца после вынесения решения Комиссией.

ЕС ввело в действие новые правовые нормы в области антидемпинговых и компенсационных пошлин. Антидемпинговые меры и меры, компенсирующие субсидии, направлены на борьбу с различными видами несправедливой торговой практики. Антидемпинговые меры нацелены на компенсацию торгового дисбаланса, вызванного действиями компаний третьих стран на рынке ЕС. Компенсационные меры преследуют цель ликвидации торгового дисбаланса внутри ЕС, возникшего в связи с несправедливым субсидированием экспорта Сообщество правительствами странэкспортеров. Иногда антидемпинговые и компенсационные меры пересекаются. Регламенты ЕС запрещают применение обоих видов защитных мер в отношении одного и того же продукта.

Кроме защиты от демпинга и субсидирования, законодательство ЕС допускает принятие ответных мер, направленных на противодействие иностранным торговым барьерам – неправомерным ограничениям доступа товаров из ЕС на рынки третьих стран. Такие ограничения включают в себя любые, как тарифные, так и нетарифные, меры третьих стран, прямо или косвенно направленные на ограничение импорта товаров из ЕС.

Институциональные основы использования защитных торговых мер Сообщества отражают традиционное распределение правомочий в сфере торговой политики. Система институтов поэтапно (в порядке нескольких траншей). Нераспределенные и неиспользованные квоты подлежат повторному распределению Комиссией. Распределение квот производится одним из методов, предусмотренных Регламентом, либо путем комбинации этих методов, либо любым иным приемлемым способом. Регламент предусматривает три метода распределения квот:

а) метод традиционного распределения– квоты на импорт (экспорт) товаров в приоритетном порядке распределяются между так называемыми «традиционными» импортерами (экспортерами). Традиционные – те импортеры (экспортеры), которые могут доказать, что в течение определенного предшествующего периода времени они регулярно импортировали (экспортировали) товары данного вида;

б) метод распределения квот в порядке поступления заявления – претенденты, первыми подавшие заявления на выделение квоты, первыми получают лицензии. Количество выделяемого квотируемого товара, равное для всех лицензиатов, устанавливается Комиссией в зависимости от конкретного вида квотируемого товара. После полного использования лицензиатами их квот они могут обратиться с повторными заявлениями;

в) пропорциональный метод – уполномоченные органы государствчленов информируют Комиссию о количестве поданных заявлений и об испрашиваемых в них количествах товара. На основе этой информации Комиссия распределяет квоты пропорционально поданным заявлениям.