Меморандум Полномочного Представителя СССР во Франции В. П. Потемкина Министру Иностранных Дел Франции Лавалю

9 апреля 1935 г.*

Результаты бесед Саймона и Идена с Гитлером, а также Идеи а с Пилсудским и Беком** не оставляют больше сомнений в решении Германии и Польши не примыкать к Восточному пакту взаимопомощи. Это решение, если и может быть изменено, то лишь в том случае, когда эти страны убедятся в состоявшемся или неизбежном осуществлении пакта и без их участия.

Так как идея Восточного пакта возникла в порядке обсуждения взаимоотношений между СССР и Францией и их обоюдной безопасности и привлечение к обсуждению каких-либо третьих стран, не намеченных к участию в пакте, не предусмат-

* Датз вручения. Меморандум был вручен по указанию НК.НД СССР. "* См. док. Ли 146—148, 160.

ривалось, что нашло свое выражение, между прочим, в Женевском протоколе от 5 декабря 1934 г.*. то Правительство СССР считает абсолютно необходимым теперь же внести окончательную ясность в позицию обоих Правительств в этом вопросе. Оно считает при этом полезным напомнить историю вопроса.

Идея Восточного регионального пакта впервые возникла в беседе тогдашнего Министра Иностранных Дел Франции с Народным Комиссаром по Иностранным Делам Литвиновым от 31 октября 1933 г., когда г. Поль-Бонкур подчеркнул необходимость для СССР и Франции подумать о контрмерах в связи с вооружением и подготовкой Германии к войне, причем он упомянул в этой связи о соглашении о взаимной помощи как дополнении к пакту о ненападении**. Поль-Бомкур полагал тогда, что время не терпит, что выработка форм взаимной помощи или другого вида помощи должна измеряться неделями. Он вызвался продумать вариант и просил Народного Комиссара Литвинова заняться тем же. 22*** ноября Поль-Бонкур вернулся к этому вопросу в разговоре с Полпредом Довгалев-скнм, повторив, что считает вопрос назревшим и не терпящим отлагательства. О том же г. Поль-Бонкур говорил Довгалев-скому 5 декабря****. Им при этом указывалось на необходимость заключения договора о взаимной помощи в рамках Лиги нации, что может потребовать нашего присоединения к Лиге. Довгалевский 28 декабря 1933 г. заявил Поль-Бонкуру о согласии СССР на участие в региональном соглашении о взаимной защите от агрессии со стороны Германии, отметив, что мы считали бы желательным участие в таком соглашении Бельгии, Франции, Чехословакии, Польши и тех Прибалтийских стран, которые этого пожелают*****. Поль-Бонкур высказал сомнение насчет Бельгии, приветствовал мысль о включении Прибалтики, заметив, однако, что главное —это участие СССР. Франции, Чехословакии и Польши ******. 20 апреля 1934 г. новый Министр Иностранных Дел Франции г. Барту сообщил Временному Поверенному в Делах СССР во Франции*******, что Французское Правительство уполномочило его продолжать переговоры по предложению Поль-Бонкура. Вслед за этим г. Леже вновь сообщил Временному Поверенному в Делах СССР во Франции об обязательности нашего вступления в Лигу наций, без чего пакт о взаимной помощи

* См. т, XVII, док. Лс 417, ** См. соответственно т. XVI. док, ЛЬ 332 и т. XV док. Дз 436, *** В тексте—23: см. т. XVI, док. Л*9 390. ****' В тексте —6; см. т. XVI док. № 413. ***** См. т. XVI, прим. 321, ****** См, т, XVI. док. № 444.

******* В тексте ошибочно — Довгаг.евскому; см. т. XVII. док. № 138. 144.

был бы затруднителен. В дальнейшем г. Леже был выдвинут более конкретный план регионального пакта о взаимной помощи с участием СССР, Германки, Чехословакии, Польши и Прибалтики при одновременном заключении пакта о взаимопомощи, в случае агрессин, между СССР и Францией*. 1 мая г. Барту сообщил Поверенному в Делах Розенбергу, что он вполне одобрил предложение Леже. Советское Правительство со своей стороны также дало согласие на предложенную Л еже схему**. 13 июля г. Альфан спросил г. Литвинова, не согласимся ли мы включить в франко-советский пакт также и Германию, каковая идея была выдвинута английским правительством. Мы заявили об отсутствии с нашей стороны возражений ***. Вслед за тем последовало обращение к нам г. Барту с настойчивым советом заявить о нашем вступлении в Лигу еще до Ассамблеи 1934 г., не дожидаясь исхода переговоров о Восточном пакте, ибо в противном случае нельзя будет заключить пакт о взаимопомощи до Ассамблеи 1935 г.**** Г-ну Барту было неоднократно заявлено с нашей стороны, что мы отнюдь не намерены были входить в Лигу наций н что согласны это сделать лишь для осуществления системы Восточного и региональных пактов*****. Считая на основании всех переговоров с французскими министрами вопрос заключения этих пактов предрешенным, независимо от переговоров с Германией, мы изъявили согласие ускорить наше вступление в Лигу, что мы и осуществили ******. С тех пор, однако, прошло уже больше полугода, и, несмотря на заключенный 5 декабря в Женеве протокол, которым Советское и Французское Правительства обязались не вступать с другими правительствами в переговоры, которые могли бы нанести ущерб заключению Восточного пакта, переговоры, которые Французское Правительство вело тем временем с другими государствами, не только не увеличили, а, наоборот, уменьшили шансы присоединения Германии и Польши к Восточному пакту.

История этого вопроса неоспоримо доказывает, что первоначальная идея взаимопомощи от агрессии между СССР и Францией, возникшая по инициативе Французского Министра Иностранных Дел, имела в виду только сотрудничество обеих стран и что, во всяком случае, участие в соглашении Германии и Польши не считалось обязательным. Вместе с Французским Правительством мы считали и продолжаем считать весьма желательным участие Германии и Польши, но, по-види-

* См. т. XVII, док. M l5i.

** См. т, XVII. док..49 168.

**⁸ См. т. XVII. док. № 247. 252.

**** См. т. XVII. док. К* 266.

***** См. т. XVII, док. № 186.

****** См. т. XVII, док. № 331.

мому, их политика не гармонирует со стремлением других стран к обеспечению мира в Европе. Это положение выдвигает в соответствии с" Женевским протоколом от 5 декабря необходимость обсуждения и выработки соглашения о взаимной помощи между теми нз ранее намеченных участников восточных региональных пактов, которые изъявят на это безоговорочное согласие.

Советское Правительство полагает, что сейчас имеются налицо все элементы, необходимые для окончательного разрешения вопроса, каковое не должно быть поставлено в зависимость от обсуждения других вопросов в Отрезе* или других местах с государствами, непосредственно не заинтересованными в Восточной Европе и не готовыми нести какую-либо материальную ответственность за те или иные решения, а тем более в отсутствие предполагаемых основных участников пакта. Советское Правительство в то же время заявляет, что выдвигаемые с разных сторон новые схемы коллективной безопасности могут быть либо сознательно, либо бессознательно направлены к срыву готовых к осуществлению региональных пактов, без того, чтобы они создали что-либо новое, кроме платформы для длительной бесплодной международной дискуссии, выгодной лишь странам, противящимся действительному обеспечению безопасности в Европе.

Советское Правительство полагает, что дальнейшее оставление вопроса о Восточном пакте в нынешнем невыясненном виде не соответствует как интересам СССР и Франции, так и делу мира, и просит поэтому Французское Правительство сообщить теперь же, продолжает ли оно оставаться на базе предложения Поль-Бонкура и Барту, а также Женевского протокола.

Печат. по арх.

В ответном меморандуме Л аваля, врученном В- П. Потемкину 6 мая 1935 г., говорилось:

«Накануне конференции з Стрезе Полномочный Представитель СССР вручил г. Пьеру Л авалю официальный pro memoria, в котором одновременно с оценкой состояния переговоров о Восточном региональном пакте была дана историческая справка об условиях, в которых был разработан этот проект.

Представляется необходимым дать здесь на основании данных, которыми располагает Министерство Иностранных Дел. резюме предложений, обменов мнениями и переговоров, которые сопровождали эту разработку.

В июле 1933 г. Полномочный Представитель СССР сделал на Кэ д'Орсе предложение, сводящееся к заключению устного секретного соглашения исключительно об обмене информацией, точками зрения на вопросы общего порядка **. Оказалось невозможным осуществить эти предложения.

* См. док. Д«183. ** См. т. XVI, прим. 171.

Тем не менее Французское Правительство заинтересовалось проявившимися в Советском Союзе впоследствии, во врег.:я визитов в СССР Эррио и Пьера Кота *, тенденциями, благопрнятствовазщюш сотрудничеству двух стран,

В начале осени в Женеве в двух беседах с Довгалевс:-:им и 31 октября в Париже во время проезда г. Литвинова в Америку Поль-Бонкур вновь поднял этот вопрос и приступил к его изучению**. В ответ на предложение Поль-Бонкура Довгалезский сообщил, что его Правительство готозо рассмотреть вопрос о системе коллективнои безопасности и, чтобы облег-Ч1:ть ее реализацию, предусмотреть вступление СССР в Лигу папин. В середине декабря, накаЕ'.уне поездка Полномочного Представителя СССР в Москву, Министр Иностранных Дел настаизал перед ним на необходимости вступления его страны в Лигу наций и указал на возможность для СССР —что впоследствии к было оправдано ходом событий — достичь этого первого результата. Он ему также \'Казал, что Франция, подписавшая Лскарнскнй договор, сможет оказать помощь Советскому Союзу только в соответствии со статьями 15 ['. 16 Пакта Лиги наций и решениями Совета. Он \'казал, что в региональном масштабе обязательство помощи соседних с СССР стран не представ?]т подобных затруднений ⁸**.

В первых числах января Довгалезский по возвращения из Москвы изложил Леже**** точку зрения своего Правительства на вступление СССР в Лигу наций и ец возможное участие в региональном соглашении о взаимопомощи, Полномочный Представитель выразил прс* этом пожелание, чтобы эта помощь не была строго ограничена европейскими вопросами. Изучение замечаний, представленных Дозгалевским, позволило продолжать переговоры в первых числах февраля. Последующие изменения в составе Французского Правительства, а затем болезнь Дозгалезского задержал«их до апреля, В этом месяце Генеральный Секретарь сказал Розенбергу *****, что, независимо от вопроса о вхождении СССР в Лигу" квцнй, участия Бельгии в пакте взаимопомощи, предложенном Советским Правительством, ожидать трудно и что, сверх того, такое расширение привело бы не к созданию на востоке Европы своего Лохарно, а х смешению Локарнского до-гозора с другой системой. Генеральный Секретарь, с доугой стороны, указал, что для того, чтобы избежать упрека в стремления к окружению и не дать Польше предлога для отказа, важко включить Германию в региональное соглашение. Наконец он подчеркивал, что формула регионального пакта, наряду с которым будет заключено франко-советское соглашение, позволит, как это представлялось неизбежны^ исключить Азию из сферы его действия. Об этих вопросах при первом представившемся случае Барту должен был непосредственно беседовать с Лнтбиновык.

Млнистры Иностранных Дел Франции и СССР встретилась 18 кая в Женеве ******. Литвинов сразу же согласился на незключение в соглашение Бельгии и на участие Германии. В то же время он соглашался с тем, что Франция ввиду Локарнского договора будет участвовать в предусматриваемом региональном пакте не прямо, а путем соглашения, предоставляющего гарЕНтию России.

Базируясь именно на этих положениях. Барту и Литвинов, встретившись снова в Женеве, согласились:-:а схеме пакта от 7 июня *******_f которая была доведена до сведения заинтересованных государств, а также правительств, являющихся гарантами по Локарнскому договору. Г-н Литвинов считал с этого момента, что можно уравновесить гарантии, которые предо-

* См. т, XVI. поим. 148 и 218, ** См. т. XVI док. Jfi 332, а37. *^s* См. т. XVI, док, № 413. 444. **** См. т, XVII, прим, 35, ***** См. т. XV". док- К9 144. 151. ****** См, т. XVII, док..Ni 168. ****** См. т. XVII, док. № 189.

стазляю: друг другу Франция и Россия, гарантией России в пользу Германии в Лохарнском договоре и гарантией Фракции в пользу Германии в русско-германское обязательстве о ненападении.

В начале июля Барту получил в Лондоне поддержку Восточного пакта со стороны английского правительства и вслед за тем итальянского правительства, о чем было сооСщеЕЮ в Берлин с указанием, что схема от 7 июня могла бы, если бы этого пожелало германское правительство, быть дополненной путем распространения на Германию дополнительного франко-русского соглашения, содержащего обмен гарантиями.

С этого времени все заинтересованные страны были официально уведомлены и начался обмен мнениями, который с тех пор продолжается до сего времени.

Параллельно с этим Французское Правительство продолжало при поддержке Великобритании и Италии развивать деятельность вместе с Советским Правительством с целью обеспечить вхождение СССР в Лигу наций, что фактически было реализовано в конце сентября, предоставив таким образом Советскому Союзу возможность пользоваться помощью, которую он до сего времени не ксг бы получить.

Так как обмен мнениями с правительствами Германии и Польши выявил, что переговоры о Восточном пакте потребуют известного промежутка времени, Пьер Л аваль и Литвинов, желая подчеркнуть их решимость добываться его реализации, подписали Протокол 5 декабря 1934 г.* Оба Правительства обязывались не вступать в переговоры, которые могли бы скомпрометировать заключение Восточного пакта, и информировать друг друга о всяком поступившем к ним предложении, которое могло бы иметь такое значение. Эти обязательства были объявлены действительными на все время текущих днплометзческих переговоров, а также всяких других, которые могле'. бы их заменить, исходя из такой же общей концепции. Оба Правительства обязались не отказываться от этих цереговороз без сбоюд-ного согласия,

Лондонская программа 3 февраля с г., к которой присоединилось Советское Правительство **, включила организацию безопасности на востоке Европы в сбщую программу европейской безопасности, Правительства, представленные в Стрезе. также установили, что надлежит продолжать переговоры, имеющие целью развитие безопасности в Восточной Европе.

Резолюция, только что принятая Советом Лиги наций, подтверждает соглашение представленных правительств о реализации программы 3 февраля.!

Из всей сумкы фактов, приведенных здесь в их существенных чертах, не вытекает необходимости отказаться от организации безопасности в Восточной Европе, инициативу которой взяли на себя оба Правительства, и уклониться от линии, которой оба Правительства согласились следовать о декабря прошлого года.

Успешное заключение договора о взаимной помощи между Францией и СССР явится для нкх стимулом в осуществлении программы, которую они себе наметили».

* См. т. XVII, док. M 417.

* С«, док.,\t 68.