Тема 2. Основы местного самоуправления (4 часа)

Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления. Международно-правовая основа местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полномочия субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования местного самоуправления. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования. Содержание уставов муниципальных образований. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений, вступления в силу. Роль населения муниципальных образований в подготовке проектов и принятии уставов муниципальных образований. Государственная регистрация уставов муниципальных образований. Регламент представительного органа муниципального образования. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. Муниципальные договоры. Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов местного самоуправления.

Понятие территориальной основы местного самоуправления. Развитие территориальных основ местного самоуправления в постсоветской России. Принципы территориальной организации местного самоуправления в России. Муниципальное образование: понятие, признаки и виды. Порядок изменения границ муниципальных образований. Преобразование и упразднение муниципальных образований. Учет мнения населения при изменении границ муниципального образования. Межселенные территории. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО и наукоградах. Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях.

Понятие экономической основы местного самоуправления и её состав. Муниципальное имущество. Разграничение муниципальной собственности в зависимости от вида муниципальных образований. Порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью. Муниципальная казна. Местный бюджет: понятие и порядок принятия. Расходы местного бюджета. Муниципальный заказ. Доходы местного бюджета. Местные налоги, сборы и займы. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Модуль 3. Система и гарантии местного самоуправления, контроль (надзор) и ответственность в системе местного самоуправления (10 час.)

Тема 1. Система местного самоуправления. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (4 час.) с использованием метода активного обучения – лекция-пресс-конференция

Понятие системы и элементы местного самоуправления. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления. Понятиеи классификация форм осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

Правовая основа местного референдума. Вопросы, которые не могут быть вынесены на местный референдум. Порядок назначения и проведения местного референдума. Юридическая сила решений, принимаемых на местном референдуме. Виды местного референдума.

Характеристика законодательства о выборах в органы местного самоуправления. Избирательные системы, применяемые на муниципальных выборах. Организация выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Организация выборов глав муниципальных образований. Правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований. Порядок формирования избирательных комиссий городских округов и муниципальных районов. Порядок формирования избирательных комиссий поселений. Возложение полномочий избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии.

Голосование по отзыву. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования. Сход граждан. Правотворческая инициатива граждан. Порядок выдвижения, рассмотрения и принятия решения по проекту муниципального правового акта.

Понятие территориального общественного самоуправления. Виды территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления. Полномочия органов территориального общественного самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления.

Публичные слушания. Собрания и конференции граждан. Опрос граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.

Добровольныеобъединения (ассоциации) органов местного самоуправления. Межмуниципальное сотрудничество.