Принципы и основные требования по организации пожарной безопасности в образовательных учреждениях

Система мер предупреждения и борьбы с пожарами опирается на пять основополагающих п р и н ц и п о в:

- предотвращение травматизма в результате пожара или связанной с ним паники;

- устройство систем противопожарной защиты;

- регулярные, периодические осмотры;

- раннее обнаружение и тушение загораний;

- ограничение ущерба, причиненного пожаром и пожаротушением.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Граждане и м е ю т п р а в о на:

защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

В области пожарной безопасности граждане о б я з а н ы:

соблюдать требования пожарной безопасности;

иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;

при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

В Правилах пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ-101-89) [33] изложены основные требования по организации пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Правила устанавливают требования пожарной безопасности для всех типов общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов (в том числе школ-интернатов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских домов, детских дошкольных учреждений (детских садов, детских яслей-садов для детей с дефектами умственного и физического развития), детских внешкольных учреждений (учебно-производственных комбинатов, дворцов и домов пионеров и школьников, юношеских клубов, домов художественного воспитания детей, станций юных техников и юных натуралистов и т.п.), детских музыкальных, художественных и хореографических школ и детско-юношеских спортивных школ независимо от их ведомственной принадлежности.

Требования, устанавливающие специфику обеспечения пожарной безопасности в учебно-производственных мастерских, мастерских трудового обучения, кабинетах и лабораториях, лагерях труда и отдыха, столовых, буфетах, медпунктах, музеях, спортивных сооружениях, складских помещениях и т.п., при проведении сельскохозяйственных и других видов специальных работ и занятий в детских учреждениях, определяются соответствующими общероссийскими и отраслевыми правилами пожарной безопасности.

Руководители, учителя, воспитатели, преподаватели, обслуживающий персонал и другие работники детских учреждений, а также учащиеся и воспитанники обязаны знать и строго выполнять правила пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от них меры к эвакуации людей и тушению пожара.

Ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие.

В соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности (ППБ-101-89) руководитель детского учреждения о б я з а н:

а) обеспечить выполнение правил пожарной безопасности и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры по устранению отмеченных недостатков;

б) организовать изучение правил и проведение противопожарного инструктажа с работниками детских учреждений по специальным программам. Определить сроки, место и порядок проведения противопожарного инструктажа, а также список должностных лиц, на которых возлагается его проведение.

Лица, не прошедшие противопожарный инструктаж, а также показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются.

С учащимися V-XI классов один раз в учебную четверть во внеурочное время должны проводиться занятия по изучению правил пожарной безопасности, а с учащимися младших классов и детьми старшего дошкольного возраста - беседы по предупреждению пожаров в школе и дома [34].

в) организовать из числа учащихся и воспитанников школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов и детских домов (кроме учреждений для детей с дефектами умственного и физического развития) - дружины юных пожарных, обеспечив их работу в соответствии с Положением о дружинах юных пожарных;

г) обеспечить разработку и утвердить план эвакуации и порядок оповещения людей, устанавливающие обязанности и действия работников детского учреждения на случай возникновения пожара.

План эвакуации и порядок эвакуации должны своевременно пересматриваться с учетом изменяющихся условий.

Практические занятия по отработке плана эвакуации должны проводиться не реже одного раза в полугодие (в детских учреждениях сезонного типа - в начале каждой смены) [35];

д) установить порядок осмотра и закрытия помещений и зданий по окончании занятий и работы детского учреждения;

е) осуществлять контроль за соблюдением противопожарного режима арендующими организациями;

ж) обеспечить своевременное выполнение мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами Государственного пожарного надзора и предусмотренных приказами и указаниями вышестоящих органов.

В детских учреждениях с круглосуточным пребыванием детей дежурный по учреждению в выходные и праздничные дни, а также в вечерние и ночные часы о б я з а н:

а) при заступлении на дежурство проверить наличие и состояние средств пожаротушения, исправность телефонной связи, дежурного освещения и пожарной сигнализации, а также убедиться, что все пути эвакуации (коридоры, лестничные клетки, тамбуры, фойе, холлы, вестибюли) не загромождены, а двери эвакуационных выходов при необходимости могут быть беспрепятственно открыты.

В случае обнаружения нарушений противопожарного режима и неисправностей, в результате которых возможно возникновение пожара, принять меры к их устранению, а при необходимости сообщить руководителю или заменяющему его работнику;

б) иметь списки (журналы) учащихся, воспитанников и работников, находящихся в детском учреждении, знать места их расположения и сообщать сведения о количестве людей в пожарную охрану;

в) постоянно иметь при себе комплект ключей от дверей эвакуационных выходов и ворот автомобильных въездов на территорию детского учреждения, а также ручной электрический фонарь.

Ответственность за обеспечение противопожарного режима в арендуемых зданиях и помещениях, а также за выполнение противопожарных мероприятий, указанных в договоре на аренду, несут руководители арендующих организаций.

Права и обязанности организаций в области пожарной безопасности определяются статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Руководители организации (а значит и руководители образовательных учреждений) и м е ю т п р а в о:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке подразделения пожарной охраны, которые они содержат за счет собственных средств;

вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности;

проводить работы по установлению причин и обстоятельств пожаров, происшедших в учебных заведениях (на предприятиях);

устанавливать меры социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

получать информацию по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Руководители образовательных учреждений о б я з а н ы:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;

проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

включать в коллективный договор [36] вопросы пожарной безопасности;

оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, в установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров;

предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства;

обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территорию, в здания, сооружения и на иные объекты образовательного учреждения;

предоставлять по требованию должностных лиц Государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности учреждений, о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях;

незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов;

содействовать деятельности добровольных пожарных.

Типичные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности, выявляемые органами Государственного пожарного надзора при проверках образовательных учреждений

Ежегодно сотрудниками Управления Государственного пожарного надзора МЧС России по г. Москве проводится проверка учебных заведений на предмет соответствия требованиям пожарной безопасности. По результатам проверок регистрируются выявленные нарушения и выдаются предписания на их устранение.

В ходе проверок зафиксированы наиболее т и п и ч н ы е н а р у ш е н и я:

- отсутствуют или находятся в неработоспособном состоянии системы автоматической пожарной защиты и оповещения людей о пожаре;

- электрооборудование эксплуатируется с нарушениями Правил устройства электрооборудования (ПУЭ);

- загромождены пути эвакуации;

- не установлены светоуказатели «Выход» на эвакуационных путях и светоуказатели пожарных гидрантов;

- подвалы загромождены сгораемыми материалами и используются как складские помещения;

- деревянные конструкции чердаков не обработаны огнезащитным составом;

- на окнах первого этажа установлены глухие решетки;

- помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно норм положенности; не произведена перезарядка огнетушителей;

- системы внутреннего пожаротушения разукомплектованы либо неработоспособны;

- перепланировка помещений и изменение функционального назначения помещений производится без учета требований действующих норм и правил пожарной безопасности;

- в рекреациях учебных корпусов устраиваются раздевалки, классы, кабинеты;

- помещения технического подпольяне оборудуются автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- нарушается режим курения;

- не проводятся обучение, инструктажи преподавательского состава и учащихся мерам пожарной безопасности, не отрабатываются их действия при пожаре или иной чрезвычайной ситуации.

Руководители образовательных учреждений осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статья 38 Федерального Закона «О пожарной безопасности» определяет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В соответствии с действующим законодательством ответственность несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и учреждений;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Административная ответственность руководителей организаций предусматривается в соответствии со статьей 39 Федерального Закона «О пожарной безопасности».

Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.

3.4. Система обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении [37]

Система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия и учреждения, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

создание пожарной охраны и организация ее деятельности;

разработка и осуществление мер пожарной безопасности;

реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;

научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

производство пожарно-технической продукции;

выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и сертификация продукции и услуг в области пожарной безопасности;

противопожарное страхование, установление налоговых льгот и осуществление иных мер социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

учет пожаров и их последствий;

установление особого противопожарного режима.

Создание системы обеспечения пожарной безопасности в образовательном учреждении включает в себя следующие основные мероприятия:

· разработку типовых документов по организации и обеспечению пожарной безопасности в конкретном образовательном учреждении (См.: Приложения 3.5 – 3.13, 3.15 – 3.22);

· назначение лиц, ответственных за состояние пожарной безопасности на конкретных участках и в помещениях (См.: Приложение 3.6);

· организацию инструктажей и дополнительного обучения сотрудников (См.: Приложение 3.8, 3.24) и учащихся (воспитуемых), привитие им навыков рационального поведения и действий в пожарных ситуациях (См.: Приложение 3.4.);

· создание добровольных пожарных формирований и дружин юных пожарных (ДЮП) [38];

· установление в образовательном учреждении противопожарного режима (См.: Приложение 3.7.);

· нормативное обеспечение образовательного учреждения первичными средствами пожаротушения (См.: Приложение 3.14);

· регулярное проведение объектовых тренировок по экстренной эвакуации личного состава (См.: Приложение 3.5.);

· применение инженерно-технических средств обеспечения пожарной безопасности [39];

· правильное использование чердачных, подвальных и других вспомогательных помещений, эвакуационных путей и выходов;

· организацию противопожарной пропаганды.