Учет земель особо охраняемых территорий и объектов

Одним из основных принципов землепользования в Российской Федерации является принцип целевого назначения земель законодательно закрепленный в статье 7 Земельного кодекса РФ в виде разграничения земельного фонда страны по целевым категориям. Тем самым определяется общий правовой статус земель упомянутых категорий, который в дальнейшем лишь детализируется применительно к конкретному виду использования земель или конкретному объекту. На практике эти категории земель, как правило, не ограничены друг от друга, а находятся в состоянии взаимного наслоения. Например, автомобильная дорога (земли транспорта) проходит через земли сельскохозяйственного назначения земли лесного фонда и т.д. Кроме того, размещенные на землях объекты природы или человеческой деятельности обладают специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их нормального функционирования или их изоляции от вредного влияния со стороны других.

К землям особо охраняемых территорий, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота согласно п. 2 ст. 94 ЗК РФ_: относятся земли:

Особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники в том числе биосферные: национальные парки природные парки государственные природные заказники памятники природы дендрологические парки и ботанические сады_: лечебно-оздоровительные местности и курорты). Они относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности. На землях государственных природных заповедников, природных парков, памятников природы, ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради которых создавалась охраняемая природная территория, запрещается хозяйственная деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов. В целях охраны особо охраняемых территорий и объектов от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающим к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны и округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Границы охраняемых территорий обозначаются специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников, землепользователей и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного особого правового режима. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается:

предоставление садоводческих и дачных участков;

строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов.не связанных с функционированием природных территорий;

движение и стоянка механических транспортных средств, прогон скота;

иные виды хозяйственной деятельности.

Земли природоохранного назначения (земли водоохранных зон рек и водоемов, нерестоохранные зоны: леса и лесонасаждения выполняющие защитные функции: земли занятые противоэрозионными пастбище защитными и полезащитными насаждениями территория традиционного природопользования коренных и малочисленных народов. На этих землях вводится ограничивающий при соблюдении установленного режима охраны или запрещающий виды хозяйственной деятельности. Земельные участки в пределах земель природоохранного назначения не изымаются и не выкупаются у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Юридические лица, в интересах которых они устанавливаются обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками.

Рекреационного назначения -земли, предназначенные и используемые для организации отдыха_; туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (домов отдыха, пансионатов, кемпинги, туристических баз, детских и спортивных лагерей) земли пригородных зеленых зон. Н а землях рекреационного назначения запрещается деятельность не соответствующая их целевому назначению.

Историко-культурного назначения -земли, в пределах которых располагаются объекты культурного наследия народов РФ, в том числе объекты археологического наследия: достопримечательные места: бытования исторических производств и ремесел: военные и гражданские захоронения и др. Земли историко- культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением, изменение которого не допускается. Земельные участки у собственников, землепользователей, арендаторов не изымаются. В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый режим использования, запрещающий деятельность не совместимую с основным назначением этих земель. В населенных пунктах использование таких земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

К землям оздоровительного назначения относят земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и иными условиями), благоприятными для профилактики и лечения заболе­ваний. Для охраны земель оздоровительного назначения устанавли­вают зоны с особыми условиями использования (охранные зоны, округа санитарной охраны и др.). Используют указанные земли, вводя особый режим, ограничивающий или запрещающий тс виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Земли оздоровительного назначения подлежат особой охране.

Иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами (ст100 ЗК РФ), в том числе на которых находятся зеленые зоны городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микро-заповедники, редкие геологические образования и другие участки, определяемые Правительством РФ и органами местного самоуправления. На собственников таких участков, землевладельцев, землепользователей возлагаются обязанности по их сохранению.Сведения об особо ценных землях указываются в документах государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных правоудостоверяющих документах.

Земли особо охраняемых территорий также учитываются в Государственном кадастре особо охраняемых территорий.

К земельным участкам, хозяйственное использование которых ограничено по действующему законодательству относятся:

- земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного рекреационного, историко-культурного назначения (№33-ФЗ от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях», которые находятся в составе других категорий, образованы без изъятия земель у собственников, владельцев и пользователей;

-водоохранные зоны и прибрежные полосы рек, озер, водохранилищ (ПП №1404 от 23.11.1996 г)

-территории лесов, выполняющие защитные функции;

-санитарные зоны рыбохозяйственных водоемов;

-памятники природы;

-заказники;

-природные национальные парки (в той части которые располагаются на землях других категорий);

-территории рекреационного назначения не являющиеся самостоятельными землепользованиями;

-санитарные зоны курортов;

-другие земли.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. Так, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется п.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельным кодексом РФ. В пределах земель особо охраняемых природных территорий и историко-культурного назначения изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (ст. 95 и 99 ЗК РФ). Земельные участки могут также резервироваться дня последующего изъятия и передачи их в состав земель особо охраняемых территорий с установлением на них хозяйственной деятельности. В составе земель особо охраняемых природных территорий могут выделять специальные участки для частичного хозяйственного использования в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Ограничение прав на земли государственных природных заказников, природных комплексов и объектов может осуществляться как с изъятием, в том числе путем выкупа, так и без изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев. Аналогичное положение имеют земельные участки в границах санитарных зон, кроме тех, у которых в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов). Вместе с тем земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.

В России на 01.01.2010 г. общая площадь земель особо охраняемых территорий и объектов составляла 34948,5 тыс. га (2 %).

В Саратовской области 32,9 тыс.га (0,3%). На территории Саратовской области образована сеть особо охраняемых природных территорий (ООПТ), которая представлена 124 памятниками природы регионального значения, государственным природным заказником федерального значения «Саратовский» и национальным парком «Хвалынский»(табл.1).

Таблица1

Характеристика сети особо охраняемых природных территорий

Саратовской области

Категории ООПТ	Федерального значения	Регионального значения	Всего
Количе-ство	площадь, га	Количе-ство	площадь, га	Количе-ство	площадь, га
Национальные парки			-	-
Заказники			-	-
Памятники природы	-	-
Итого

Национальный парк «Хвалынский» — жемчужина Поволжья, самый крупный и, несомненно, самый важный объект в сети особо охраняемых природных территорий Саратовской области. Это один из самых молодых среди 35 российских природоохранных объектов данного уровня и единственный национальный парк в Нижнем Поволжье. Уникальность его природы связана с тем, что Хвалынскиегоры, в пределах которых расположен парк. — самые высокие на Приволжской возвышенности. Хвалынское Приволжье является типичным и в то же время чрезвычайно своеобразным уголком юго-восточной части Русской равнины.Профиль: комплексный (ландшафтный, биологический, гидрологический, культурно-исторический). Местоположение:останцовый массив Приволжской возвышенности «Хвалынские горы» и часть долины р.Терешки в окрестностях г.Хвалынска. Площадь: 25 500 га, охранная зона 114924 га

Государственный природный степной зоологический заказник федерального значения «Саратовский». Уникальность Саратовской области состоит в том, что здесь гнездится 80-85% российской популяции дрофы, занесенной в Красную книгу Международного союза охраны природы и природных ресурсов (Список МСОП-96), в Приложение II к Конвенции СИТЕС и в Красную книгу Российской Федерации. В целях охраны и воспроизводства ценных видов животных (в первую очередь дрофы) и сохранения среды их обитания на территории Саратовской области в 1983 году приказом Главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 16 мая 1983 года №166 был создан Государственный республиканский степной зоологический заказник «Саратовский» на площади 44302 га. Основной задачей заказника является сохранение, восстановление, воспроизводство ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении охотничьих животных, редких и находящихся под угрозой исчезновения видов, в первую очередь дрофы и стрепета, а также гнездящихся лебедей, колонии журавлей, водоплавающих на пролете, сохранение среды их обитания, поддержание общего экологического баланса. На территории заказника и его отдельных участках постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Памятник природы «Кумысная поляна» организуется в пределах одноименного лесопаркового лесхоза. Памятник природы занимает поверхность и склоны Лысогорского плато, которое представляет фрагмент верхней, наиболее древней поверхности выравнивания Приволжской возвышенности, включенный в черту города. Это крупный останцовый массив олигоценового возраста. Абсолютные отметки Лысогорского плато колеблются от 220 до 300 м с общим понижением на юго-запад. По генезису плато является эрозионно-денудационным, для него характерна стабильная тектоническая обстановка в течение длительного времени, начиная с палеогена. Плошадь: 3987 га.