Предмет «Регионального менеджмента»

Тема 1. Предмет и метод дисциплины «Региональный менеджмент

Предмет «Регионального менеджмента».

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в. Поэтому исследование региональной экономики можно считать сформировавшейся отраслью науки, Тем не менее, проблемы совершенствования управления социально-эконо­мическим потенциалом в целях ускорения социально-эконо­мического развития регионов, муниципальных образований в процессе регионального воспроизводства в условиях децентра­лизации — тема новая, мало изученная в отечественной науке и практике. Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разра­ботке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных мо­делей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злобо­дневными — в практической деятельности. В их числе:

• эффективность управления социально-экономическим по­тенциалом в регионах;

• соотношение местных, региональных и федеральных инте­ресов;

• формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

• инвестиционная политика;

• управление имуществом при различных формах собствен­ности;

• повышение эффективности использования местных ресурсов;

• интенсификация использования ресурсов и другие про­блемы.

Что касается вопросов отработки методики оценки влияния специфики территориальной организации и развитости социаль­но-экономического потенциала на финансово-экономическое со­стояние муниципальных образований и регионов, выработки ин­новационных подходов в управлении экономическим развитием с учетом объективных внешних и внутренних факторов, то они на сегодня остаются на уровне дискуссий.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, на весь ход социально-экономических преобразований в стране, от­носится явная недооценка территориального (регионального) фак­тора. Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречая сопротивление центра. В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Фе­дерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституци­онных основ политической целостности государства. Нередки фак­ты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации.

Исключительная важность действительно научного обеспече­ния радикальных рыночных преобразований, создания (сохране­ния) единого рыночного пространства в сочетании с формирова­нием региональных рынков, с развитием местного самоуправле­ния определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления.

Необходимость управления экономическим развитием в реги­оне обусловлена в первую очередь общими недостатками функ­ционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на полу­чение экономического эффекта и игнорированием проблем соци­альной справедливости. Общие недостатки функционирования рыночной экономики связаны с так называемыми «провалами» рынка, его неспособностью учитывать социальные запросы насе­ления. Вместе с тем необходимость управления экономическим развитием и регионе связана также со спецификой экономичес­кой системы и той или иной стране, наличием особенностей в развитии и размещении производства, ее природно-климатичес­ких и этнографических особенностей.

Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами ре­гиона в условиях рыночной экономики. Научные основы регио­нального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального ме­неджмента; методы и модели регионального менеджмента; меха­низмы регионального менеджмента; система регионального менеджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами, многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в стра­нах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использова­ния некоторых его элементов в формирующейся системе регио­нального менеджмента в России,

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достиже­ние целей и задач регионального развития.

2.Цели и задачи:

Основной целью данного курса является: изучение различных аспектов управления регионом в современных условиях развития экономики.

Основными задачами исследования являются:

В данном курсе нам предстоит изучить две главные пробле­мы регионального развития:

- рассмотрение вопросов формирования и функционирование социально-экономического комплекса региона;

- исследование вопросов регионального управления (политическое, экономическое, социальное, экологическое) в новых условиях.

-исследование проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики

Такое изучение предполагает региональный анализ всех факторов и явлений, воздействующих на региональное развитие: ис­торических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также внутрирегиональных и межрегиональных связей.

В рамках регионального менеджмента исследуются такие проблемы, как:

• региональная политика государства;

• разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;

• эффективность специализации и комплексного развития региона;

• экономическое районирование;

• районная планировка, и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.

Региональный менеджмент изучает механизм экономического регулирования размещения производства, определения экономи­ческой эффективности регионального развития. Особое значение имеет глубокий анализ многих экономических факторов: динамики производительности труда, регионального распределения национального дохода, структуры и эффективности основных фондов, территориальной дифференциации цен и тарифов и т. д[1].

Эффективность государственного управления экономическим развитием и в регионе предполагает исследование проблем взаимосвязи региональной экономики и региональной политики. При этом речь идет как о теоретическом осмыслении вопросов регио­нального развития в историческом аспекте, так и о четком опре­делении объекта управления — регионального хозяйственного комплекса, включая место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны, характеристику межрегиональных связей страны, а также особенности экономики отдельных реги­онов страны. Государственное воздействие на развитие экономики региона носит двойственный характер. С одной стороны, речь идет о воз­действии государства на ход воспроизводственного процесса, ко­торое реализуется путем составления документов, ориентирующих участников воспроизводственного процесса в регионе относитель­но возможных макроэкономических перспектив развития, что позволяет последним выбирать верную стратегию и тактику сво­их действий. С другой стороны, речь идет о наборе активных ме­тодов воздействия государства на ход воспроизводственного про­цесса, что связано с использованием таких инструментов, как система налогообложения, государственный бюджет, прямые ин­вестиции государства в развитие экономики региона, действия государственных органов по регулированию занятости в стране и се регионах, действия государства по регулированию денежного обращения и кредита.

Рассмотрение проблем управления региональной экономикой требует ответа на вопрос о системе инструментов регулирования регионального развития. Речь идет о взаимосвязанной совокупно­сти документов, которые необходимо разрабатывать в целях эф­фективного воздействия федеральных, региональных и муници­пальных органов на процесс производства, распределения и ис­пользования продукции и ресурсов в регионе. При этом в качестве таковых необходимо рассматривать не только разрабатываемые в настоящее время инструменты (прогноз, концепция и стратегия развития), но и те, которые было бы целесообразно использовать (генеральная схема развития и размещения производительных сил, индикативный план развития экономики региона).

3. Объект и предмет исследования:

Объектами исследования регионального менеджмента, как следует из самого названия науки, являются регионы. Региональный менеджмент изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и регионального управления в зарубежных странах. Развитие процессов экономической интеграции создает условия для выхода региональной экономики и на межнациональный уровень.

Предметом изучения регионального менеджмента служат особенности управления экономикой современного региона, закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития.

Связь с другими дисциплинами:

Региональный менеджмент с одной стороны тесно связан с экономической географией, но в отличие от нее, занимающейся фундаментальными вопросами, нацелен на прикладные, практические результаты исследования. Региональная экономика связана также с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), статистикой и другими социально-экономическими науками. Она изучает не только экономические проблемы регионов, но гораздо более широкий круг вопросов — экологию, социальные проблемы и др., т. е, связана с демографией, географией, этнографией, управлением, социологией, градостроительством и другими смежными науками.

С другой стороны региональный менеджмент тесно связан с теорией управления, так изучает различные аспекты управления региональной экономикой: исследуются основные элементы системы управления экономикой региона, рассматриваются методы и основные инструменты управления региональной экономикой в целом и региональным развитием в частности.

4. Методы исследования: В региональном менеджменте используются следующие методы исследования:

- балансовый, заключающийся в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс. Балансы необходимы также для разработки рациональных межрайонных связей;

- картографический, т. е. составление и использование карт,
картосхем, картограмм.

Региональный менеджмент широко опирается на систему техни­ко-экономических показателей. Он применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей — структурные (балансовые) и оптимизационные.

Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.