Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

Производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц необходимо рассматривать как совокупность исключительных управомочивающих, обязывающих и запрещающих юридических норм, регулирующих особый порядок производства процессуальных и следственных действий в отношении либо с участием определенной законом категории граждан.

Назначение производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц состоит в том, что законодатель, исходя из той роли, которую определенные лица играют в государстве и обществе, в целях обеспечения их непрерывной и бесперебойной деятельности, повышения независимости установил особые процедуры привлечения их к уголовной ответственности.

Правовые предписания, устанавливающие особенности производства в отношении отдельных категорий лиц, касаются лишь ситуаций, когда перечисленные лица привлекаются к ответственности, т.е. получают правовое положение подозреваемого или обвиняемого. Особенности их участия в уголовном процессе в качестве иных участников процесса определяются другими нормами либо не оговариваются вообще. В частности, ч. 2 ст. 60 УПК устанавливает невозможность допроса в качестве свидетеля прокурора об обстоятельствах уголовного дела, которые стали им известны в связи с участием в производстве по уголовному делу, судьи – в связи с обсуждением в совещательной комнате вопросов, возникших при вынесении судебного решения. Но эти положения теряют актуальность при осуществлении уголовного преследования в отношении указанных лиц, поскольку в этом случае у них появляется возможность вообще не давать показания.

Нужно отметить, положения главы 49 УПК не в равной степени распространены на участников, обозначенных в ст. 468¹ УПК. Внутри нее процедура привлечения их к уголовной ответственности также дифференцирована.

Особый порядок производства по уголовному делу применяется в отношении:

1) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;

2) депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

3) депутата областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов;

4) судьи;

5) народного заседателя в период исполнения им своих обязанностей в суде;

6) прокурора, начальника следственного подразделения, следователя.

Указанный перечень должностных лиц является исчерпывающим.

Кадровый реестр Главы государства утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 8.11.2001 г. № 644. Этим Указом утвержден перечень должностей руководящих работников государственных органов и иных организаций, включаемых в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь. В перечень включены следующие должности: Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, Управляющий делами Президента Республики Беларусь (перечисленные должности образуют Перечень высших государственных должностей); заместители Премьер-министра Республики Беларусь, заместители Главы Администрации Президента Республики Беларусь, заместитель Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, заместитель Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, заместители Государственного секретаря Совета Безопасности Республики Беларусь, Начальник Службы безопасности Президента Республики Беларусь, Начальник Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь, заместители Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси, Председатель Национального статистического комитета Республики Беларусь, Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, министры, председатели государственных комитетов, руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, Уполномоченный по делам религий и национальностей, Председатель Федерации профсоюзов Беларуси, Председатель Правления Белорусского республиканского союза потребительских обществ, председатели облисполкомов и Минского горисполкома, Председатель Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь, заместители Председателя Президиума и главный ученый секретарь Национальной академии наук Беларуси, заместители Председателя Национального статистического комитета Республики Беларусь, заместители Председателя Следственного комитета Республики Беларусь, начальники управлений Следственного комитета Республики Беларусь по областям и г. Минску, заместители министров, председателей государственных комитетов, заместители Председателя и главный ученый секретарь Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь, заместители Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь и иные члены Правления Национального банка Республики Беларусь, заместители Управляющего делами Президента Республики Беларусь, руководители государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, послы Республики Беларусь, постоянные представители Республики Беларусь при международных организациях и в межгосударственных органах, генеральные консулы Республики Беларусь, помощники Президента Республики Беларусь, пресс-секретарь Президента Республики Беларусь, руководители структурных подразделений Администрации Президента Республики Беларусь, Начальник Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь и его заместители, ректор Академии управления при Президенте Республики Беларусь, директор Информационно-аналитического центра при Администрации Президента Республики Беларусь, директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, директор Национального центра правовой информации Республики Беларусь, председатели комитетов государственного контроля областей, заместители директора Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, заместители председателей, управляющие делами, другие члены облисполкомов и Минского горисполкома, председатели горисполкомов (городов областного подчинения), райисполкомов, главы администраций районов в городах, председатели областных и Минского городского Советов депутатов, руководители важнейших средств массовой информации, учредителями которых являются государственные органы, определяемых Президентом Республики Беларусь, руководители департаментов (фондов) с правами юридического лица в центральных аппаратах государственных органов, руководители иных важнейших организаций, определяемых Президентом Республики Беларусь, кроме названных в настоящем перечне, руководители исполнительных органов открытых акционерных обществ «Сберегательный банк «Беларусбанк», «Белагропромбанк», «Белорусский банк развития и реконструкции «Белинвестбанк», руководители государственных высших учебных заведений, заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, назначаемые Президентом Республики Беларусь, заместители Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, судьи Верховного Суда Республики Беларусь, председатели областных судов и г. Минска, заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, судьи Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, председатели областных хозяйственных судов, заместители Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроры областей и г. Минска; Белорусский транспортный прокурор, Белорусский военный прокурор, члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, назначаемые Президентом Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, назначаемые Президентом Республики Беларусь, начальник Секретариата Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, начальник Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, руководители научно-практических центров Национальной академии наук Беларуси.

Порядок производства по уголовному делу в отношении лиц, указанных в ч. 1 ст. 468¹ УПК, определяется общими правилами УПК с изъятиями, установленными гл. 49.

Исключения, содержащиеся в указанной главе, касаются порядка возбуждения уголовного дела, привлечения лица в качестве подозреваемого, обвиняемого, применения задержания и иных мер процессуального принуждения, избрания мер пресечения и производства отдельных следственных действий.

Положения главы 49 УПК надлежит рассматривать как специальные. Поэтому даже в тех случаях, когда законодатель не оговаривает исключительность этих правил, подлежать применению должны именно они. Так, в УПК не акцентируется внимание на использование иммунитетов при производстве по делам частного обвинения. Согласно общим правилам такие уголовные дела возбуждаются путем подачи в суд заявления потерпевшим или его законным представителем. Однако такой порядок не приемлем в отношении лица, обладающего иммунитетом. Во-первых, решение о возбуждении уголовного дела в отношении этого субъекта принимается уполномоченным на то должностным лицом и в рамках особой процедуры. Во-вторых, по уголовным делам в отношении рассматриваемой категории лиц обязательно предварительное следствие. В-третьих, существуют особенности применения к таким лицам мер уголовно-процессуального принуждения, которые могут быть использованы и по делам частного обвинения.

Решение о возбуждении уголовного дела в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 468¹ УПК, либо о привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, принимается в отношении:

1) лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, – Генеральным прокурором Республики Беларусь, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, с предварительного согласия Президента Республики Беларусь;

2) депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – Генеральным прокурором Республики Беларусь, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, с предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь, если иное не предусмотрено п. 1 ст. 468² УПК;

3) депутата областного, Минского городского Совета депутатов – прокурором соответственно области, города Минска и приравненным к нему прокурором или вышестоящим прокурором либо Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности;

4) депутата районного, городского, поселкового, сельского Совета депутатов – прокурором соответственно района, города и приравненным к нему прокурором или вышестоящим прокурором либо Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности;

5) судьи – Генеральным прокурором Республики Беларусь, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, с предварительного согласия должностного лица, назначившего судью (государственного органа, избравшего его), если иное не предусмотрено п. 1 ст. 468² УПК;

6) народного заседателя – прокурором, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, с предварительного согласия должностного лица (органа), утвердившего списки народных заседателей;

7) прокурора, начальника следственного подразделения, следователя – Генеральным прокурором Республики Беларусь, Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем Комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, если иное не предусмотрено п. 1 ст. 468² УПК.

В случае отказа должностного лица (органа) в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении лица, указанного в п. 1, 2, 5 и 6 ст. 468² УПК, либо на привлечение такого лица в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, соответственно уголовное дело не может быть возбуждено в отношении данного лица или производство по уголовному делу в отношении данного лица подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 12 ч. 1 ст. 29 УПК.

Лицо, занимающее высшую государственную должность, а также лицо, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства, назначенное на эту должность Президентом, не могут быть задержаны и иным образом лишены личной свободы без предварительного согласия Президента, за исключением случаев совершения измены государству либо задержания на месте совершения преступления.

Лицо, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства, кроме лиц, указанных выше, не может быть задержано и иным образом лишено личной свободы без предварительного согласия Президента, за исключением случаев совершения измены государству, иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики Национального собрания не могут быть задержаны и иным образом лишены личной свободы без предварительного согласия соответствующей палаты Национального собрания, за исключением случаев совершения измены государству, иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

Судья, за исключением судьи, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства, народный заседатель не могут быть задержаны и иным образом лишены личной свободы без предварительного согласия соответственно должностного лица, назначившего судью (государственного органа, избравшего его), должностного лица (органа), утвердившего списки народных заседателей, за исключением случаев совершения измены государству, иного особо тяжкого преступления, а также задержания на месте совершения преступления.

О задержании лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания, судьи, народного заседателя, прокурорского работника органами, осуществившими задержание, немедленно сообщается в письменной форме:

1) Президенту – в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства;

2) Председателю Палаты представителей Национального собрания – в отношении депутата Палаты представителей Национального собрания;

3) Председателю Совета Республики Национального собрания – в отношении члена Совета Республики Национального собрания;

4) Председателю Конституционного Суда или его заместителю – в отношении судьи Конституционного Суда;

5) Председателю Верховного Суда или Председателю Высшего Хозяйственного Суда, в соответствующую квалификационную коллегию судей и Министерство юстиции – в отношении судей общих и хозяйственных судов;

6) должностному лицу (органу), утвердившему списки народных заседателей, – в отношении народного заседателя;

7) Генеральному прокурору – в отношении прокурорского работника.

После возбуждения уголовного дела либо привлечения лица в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, в порядке, установленном ст. 468² УПК, применение меры пресечения, за исключением заключения под стражу или иного лишения личной свободы, производство следственных действий в отношении такого лица осуществляются в порядке, предусмотренном УПК.

В случае, если уголовное дело в отношении лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства, депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания, судьи, прокурорского работника не было возбуждено или такое лицо не было привлечено в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, производство следственных действий, выполняемых с санкции прокурора, может осуществляться только с санкции Генерального прокурора. Личный обыск в отношении данных лиц не допускается, за исключением случаев задержания на месте совершения преступления.