Понятие и сущность искового производства. В соответствии с действующим законодательством в рамках граж­данской процессуальной деятельности судов общей юрисдикции и ми­ровых судей предусмотрены

В соответствии с действующим законодательством в рамках граж­данской процессуальной деятельности судов общей юрисдикции и ми­ровых судей предусмотрены процессуальные формы шести видов про­изводства: приказное производство, исковое производство, производ­ство по делам, возникающим из публичных правоотношений, особое производство, производство по делам об оспаривании решений третей­ских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное ис­полнение решений третейских судов и производство, связанное с ис­полнением судебных постановлений и постановлений иных органов (см. гл. 1 настоящего учебника).

В законодательстве не сформулировано определение понятия «вид производства». Статья 22 ГПК к исковому производству относит дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жи­лищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Из этого следует, что критерием отграничения исковых дел от гражданских дел неисковых производств является наличие в них гражданско-правового (в широком смысле — т.е. цивильного) спора. Отсюда и исковое произ­водство определяется как урегулированная нормами гражданского процессуального права деятельность суда по рассмотрению и разреше-

Глава 18. Иск

нию споров о субъективном праве или охраняемом законом интересе из гражданско-правовых (в широком смысле) правоотношений.

Из приведенного определения понятия искового производства вы­текает, что сущностью его являются:

1) равноправие субъектов спора, отсутствие между ними отноше­ний власти и подчинения;

2) наличие или отсутствие нарушенного (спорного) субъективного права либо охраняемого законом интереса;

3) наличие субъективного права в качестве предмета защиты либо, в редких случаях, охраняемого законом интереса;

4) осуществление процессуальной деятельности в исковом произ­водстве в целях зашиты субъективного права (охраняемого законом интереса) способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК).

Гражданские (в широком смысле) правоотношения, спор из кото­рых является предметом судебного рассмотрения и разрешения, могу i возникать, изменяться либо прекращаться также в связи с принятием актов государственных органов, органов местного самоуправления, ко­торые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп. 2 п. 1 ст. 8 ГК). В таких случаях суд при рассмотрении конкретного гражданского дела проверяет за­конность действий государственного органа (органа местного само­управления), разрешает спор о праве и осуществляет защиту субъек­тивного права. Например, суд проверяет законность ордера на занятие жилого помещения в деле о признании ордера недействительным и вы­селении. По делу, возникшему из семейных отношений, суд вправе проверить законность решения соответствующего органа местного са­моуправления о снижении брачного возраста (ст. 12, 13 СК). В трудо­вых делах суды проверяют законность приказов администрации орга­низаций о приеме на работу, переводе на другую работу, об увольне­нии, о наложении на работника дисциплинарного взыскания и т.д.

Таким образом, в делах искового производства суды не только раз­решают спор о праве гражданском, но и довольно широко контролиру­ют управленческую деятельность, породившую спор о праве между гражданином (либо юридическим лицом) и должностным лицом, госу­дарственным органом, органом местного самоуправления.

Следовательно, наличие спора о праве является общей чертой, ха­рактеризующей как дела искового производства, так и дела, возникаю­щие из публичных отношений. Различие между ними лишь в тех мате­риальных правоотношениях, из которых возникает спор. Но поскольку спор возникает из разнохарактерных материальных правоотношений,

§ 1 Понятие и сущность искового производства

этот признак нельзя признать достаточным для разграничения видов производства по гражданским делам.

Во всяком случае вывод напрашивается один: устанавливая опреде­ленные процессуальные особенности рассмотрения для разных, но од­нотипных категорий дел, объединенных одним видом судопроизводст­ва, законодатель исходил не из характера материальных правоотноше­ний, а из каких-то иных соображений.

В основе деления гражданского судопроизводства на виды в качест­ве четкого критерия должно быть использовано такое обстоятельство, которое есть в одной группе категорий дел и отсутствует в другой. Именно так подразделяются дела искового (спорного) и особого (бес­спорного) производства.

Анализ дел, отнесенных в соответствии с действующим законода­тельством к разным видам производства, дает основание для вывода о том, что есть только один безусловный критерий, который может быть положен в основу деления судопроизводства по гражданским делам на виды, — спор о праве (любом праве). Следует полностью со­гласиться с мнением А.Т. Боннера о том, что «логика развития так на­зываемого производства по делам, возникающим из публичных пра­воотношений, в конце концов должна привести к полной его ликви­дации»¹.

Уже принят ряд законов, предусматривающих форму искового про­изводства для случаев, в которых речь идет не о защите субъективного гражданского права, а об обжаловании неправомерных действий долж­ностных лиц или органов государства, местного самоуправления, т.е. когда налицо спор о праве, возникший из государственных, финансо­вых, земельных и других правоотношений. Такие случаи предусмотре­ны, например, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об охране окружающей среды», Законом РФ «Об образовании» и др.

Таким образом, не только в правоведении, но и в законотворчестве наметилась тенденция унифицирования искового производства, суть которого заключается в том, что дела по спорам о любом праве должны разрешаться в порядке искового производства.

Однако нельзя не отметить, что несмотря на тенденцию унифици­ровать исковое производство, законодатель при разработке нового ШК, увеличив количество видов производства, встал на позицию их Дифференцирования.

' Гражданский процесс. М., 1993. С. 326 (автор главы — А.Т. Боннер).

Глава 18. Иск