Право собственности на природные объекты и ресурсы

Право собственности на природные объекты и ресурсы трудно уяснить, не разобравшись в таких понятиях, как «объект» и «ресурс».

Принято считать, что объекты природы – это отдельные природные ценности (памятники природы) или комплексы таких ценностей (озеро Байкал). Можно отметить, что природные объекты могут перейти в разряд природных ресурсов, которые находятся в сфере хозяйственной или иной деятельности. Природные ресурсы же активно эксплуатируются либо как средства производства, либо как пространственный операционный базис, либо как орудия труда.

Право собственности надлежит рассматривать как институт и как конкретное субъективное право, которое возникает на основе норм указанного правового института. Рассматриваемое право так же, как и другие институты, гуманизируется, экологизируется и экономизируется. Не случайно право собственности на природные ресурсы все чаще называют эколого-экономической категорией.

Право собственности на природные объекты или ресурсы к настоящему времени претерпело существенные изменения. Если раньше оно было исключительно правом Союз ССР, то сейчас можно говорить о множественности субъектов такого права. К субъектам права собственности относятся Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, различные ассоциации и граждане. Названные субъекты олицетворяют, соответственно, и формы собственности: государственную, муниципальную, коллективную собственность ассоциаций, объединений, обществ и частную.

Природные объекты – это достояние народа, ибо от такого статуса объектов собственности зависит, например, право граждан на здоровую и благоприятную природную среду. О том, что объекты и ресурсы являются достоянием народа, свидетельствуют проводимые в необходимых случаях референдумы.

Природные объекты и ресурсы – это все категории земель, лесов и т.д. Объектом собственности не может быть атмосферный воздух.

Право собственности на природные ресурсы возникает либо на основе властных решений компетентных органов государства, либо в результате сделок, например, в случаях купли-продажи земли, находящейся в частной собственности граждан. Кстати, кроме земли и замкнутых водоемов в собственности не могут находиться другие природные объекты. Они могут быть предоставлены лишь в пользование.

Содержанием права собственности на природные объекты и ресурсы являются владение, пользование и распоряжение. Владение означает держать материальную ценность в своих руках. Владение есть основание собственности. Пользование как элемент права собственности означает извлечение полезных свойств из природных объектов или ресурсов, а распоряжение преследует цель определить юридическую судьбу объекта собственности (распределить или перераспределить природные объекты и ресурсы, продать, подарить и т.д.).

Традиционно считалось, что право собственности, будучи абсолютным правом, состоит только из названных правомочий. Однако нельзя забывать о том, что собственник, в т.ч. и государство, несет обязанности.

Основаниями прекращения права собственности на природные ресурсы являются основания «позитивного» свойства: добровольный отказ, сделки. На практике встречаются и такие основания, как события, а именно: стихийные бедствия или смерть собственника.

К основаниям «негативного» характера следует отнести грубые нарушения законодательства: неуплата после неоднократного предупреждения налога, бесхозяйственное отношение к природному ресурсу, грубое нарушение природоохранных норм и т.д.