Следователь. Руководитель следственного органа

Следователь – должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

В ст. 151 УПК РФ определено, что расследование по уголовному делу в форме предварительного следствия уполномочены осуществлять:

- Следователи Следственного комитета Российской Федерации – по уголовным делам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ;

- Следователи органов федеральной службы безопасности – по уголовным делам, указанным в п. 2 ч. 1ст. 151 УПК РФ;

- Следователи органов внутренних дел Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ;

- Следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ – по уголовным делам о преступлениях, указанных в п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

Таким образом, законодатель предусмотрел четыре органа государственной власти, уполномоченные осуществлять предварительное следствие. В настоящее время осуществляется реформа предварительного расследования, в частности, предварительное следствие исключено из компетенции прокуратуры, планируется создание единого органа предварительного следствия на базе Следственного комитета РФ. В связи с чем, законодатель вносит изменения в компетенцию отдельных органов предварительного следствия, преимущественно, расширяя компетенцию Следственного комитета РФ, и соответственно, сужая компетенцию других органов предварительного следствия.

Полномочия следователя в общем виде определены в ч. 2 ст. 38 УПК РФ:

- возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

- принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

- самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

- давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

- обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объёма обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Полномочие следователя – давать органу дознания обязательные для исполнения поручения о производстве следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также получать содействие при производстве процессуальных действий. Применительно к такому органу дознания, как начальник учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, данное полномочие приобретает важное значение при расследовании преступлений, совершённых на территории исправительных учреждений (как осуждёнными, так и иными лицами, в том числе и сотрудниками данных учреждений), а также при расследовании других преступлений, по которым в качестве подозреваемых, обвиняемых или других участников (потерпевших или свидетелей) привлекаются осуждённые, отбывающие наказание в виде лишения свободы. Важной составляющей данного полномочия является корреспондирующая с правом следователя обязанность органа дознания выполнить отдельное поручение, что позволяет осуществлять взаимодействие следователя и органов дознания на надлежащем качественном уровне.

Необходимо отметить, что направляя отдельное поручение на производство оперативно-розыскных действий, следователь не вправе определять средства и способы осуществления данной деятельности, так как это находится полностью в компетенции органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38.1. ст. 5 УПК РФ).

Полномочия руководителя следственного органа осуществляют: Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководители следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объём процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

Руководитель следственного органа уполномочен:

- поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять её состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

- проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

- отменять по находящимся в производстве подчинённого следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

- давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объёме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

- давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

- разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

- отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК РФ;

- продлевать срок предварительного расследования;

- утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

- давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решений прокурора;

- возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

- возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

- принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объёме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными УПК РФ;

- осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В законе закреплено, что указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. При этом, указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Возможность обжалования указаний руководителя следственного органа является одной из гарантий процессуальной самостоятельности следователя, однако возможность обжалования данных указаний только руководителю вышестоящего следственного органа определённым образом данную самостоятельность ограничивают. Ранее в УПК РФ (до принятия Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) содержалось право следователя обжаловать указания начальника следственного отдела прокурору.

Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объёма обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

Следователь и руководитель следственного органа осуществляют свою деятельность по расследованию уголовных дел, как видно из сказанного, в тесном взаимодействии, которое должно осуществляться на надлежащем уровне с целью качественного осуществления предварительного следствия, и как следствие, своевременного привлечения лиц, совершивших преступления к уголовной ответственности.