Органы местного самоуправления

Определение понятия органов местного самоуправления даёт статья 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно этой статье органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 34, ч. 1 этого закона даёт перечень органов местного самоуправления. В этот перечень входят:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- глава местной администрации;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Анализ перечня показывает, что закон не делает различия между собственно органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, рассматривая и тех, и других в качестве органов местного самоуправления (см. часть 1 статьи 34 Федерального закона).

Отмечая этот факт, Е.С. Шугрина полагает, что установленное законом понятие органа местного самоуправления требует уточнения, так как не любые структурные единицы или должностные лица, участвующие в решении вопросов местного значения, можно считать органами местного самоуправления[1].

Вслед за И.А. Кокиным[2] Е.С. Шугрина полагает, что к признакам органа местного самоуправления можно отнести следующие:

1) орган сформирован путём:

а) избрания населением на муниципальных выборах;

б) либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования);

в) либо образования представительным органом;

2) орган наделён собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

3) не предусмотрено, что формирование органа, назначение его должностных лиц происходит органами и (или) должностными лицами органов государственной власти, а также отсутствует его подчинение органам государственной власти, их должностным лицам;

4) орган указан в уставе муниципального образования как входящий в структуру органов местного самоуправления;

5) в уставе муниципального образования определены наименования органа, порядок его формирования, собственная компетенция, подотчётность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать тем самым в решении вопросов местного значения.

Признаки 1) и 2) вытекают непосредственно из части 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; признак 3) – из части 4 этой же статьи; признаки 4) и 5) – из части 3 этой же статьи.

Таким образом депутатская комиссия, отраслевой департамент, управление и другие подобные структуры, как правило, не имеют статуса органа местного самоуправления, тем более что и полномочия таких структур являются производными от полномочий органов местного самоуправления и устанавливаются не уставами муниципальных образований, а в иных нормативных актах (например, в положениях об этих структурах)[3].