Формирование представительного органа муниципального образования

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления, в том числе представительного органа, определяются уставом муниципального образования[13].

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года (131-й закон) рассматривает два случая формирования представительного органа муниципального образования: а) когда этот орган формируется во вновь образованном муниципальном образовании и б) когда муниципальное образование существует достаточно давно и имеет уже устоявшуюся систему органов местного самоуправления.

а) Принятие Федерального закона 2003 года (131-й закон) привело к массовому пересмотру статуса городских и сельских поселений, уточнению их границ и т.п. Потребовалось заново формировать органы местного самоуправления, включая представительные органы. Эти органы уже формировались по новым правилам – как для вновь образованных муниципальных образований.

В этом случае численность и срок полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования – при отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу структуры органов местного самоуправления – устанавливаются законом субъекта Российской Федерации[14].

При наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления.

При этом субъект Федерации руководствуется указанием Федерального закона, согласно которому численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, не может быть менее:

- 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

- 10 человек – при численности населения от 1000 до 10 000 человек;

- 15 человек – при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;

- 20 человек – при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;

- 25 человек – при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;

- 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

Верхний предел численности депутатского корпуса закон, как видим, не устанавливает. Совет депутатов города Белгорода, численность населения которого превышает 300 тысяч человек, согласно Уставу города состоит из 27 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на 5 лет.

б) Если муниципальное образование существует достаточно долго и имеет относительно стабильную структуру органов местного самоуправления, формирование депутатского корпуса осуществляется, как правило, через муниципальные выборы в соответствии с нормативом и правилами, заложенными в уставе муниципального образования. Это правило применяется к формированию представительных органов сельских и городских поселений, а также городских округов.

Особые правила закон устанавливает для формирования представительного органа муниципального района. Здесь реализуется один из двух вариантов. Согласно части 4 статьи 35 131-го закона представительный орган муниципального района:

1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава;

2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

Норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района по первому варианту устанавливается одинаковой от каждого поселения независимо от численности его населения.

Численность депутатов представительного органа муниципального района по общему правилу определяется уставом муниципального района, но не может быть менее 15 человек.

Субъекты Российской Федерации наделены правом определять наименования представительных органов местного самоуправления. Закон Белгородской области «Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области» устанавливает следующие наименования органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов в Белгородской области:

- земское собрание сельского поселения;

- поселковое собрание городского поселения (поселка);

- городское собрание городского поселения (города);

- муниципальный совет муниципального района;

- совет депутатов городского округа[15].

Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 35) устанавливает: представительный орган муниципального образования является правомочным при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Если муниципальные выборы на части территории муниципального образования не состоялись или были признаны недействительными и две трети от установленной численности депутатов не были избраны, назначаются довыборы в представительный орган муниципального образования.