2015-04-20
5107
Российское законодательство содержит специальные нормативные правовые акты, призванные обеспечить качество товаров, работ и услуг. Центральное место среди них занимает Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» (далее – Закон). К числу иных актов можно отнести, в частности, следующие: ФЗ от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ФЗ от 5 декабря 1998 г. «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки», ФЗ от 22 июня 1998 г «О лекарственных средствах», Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обеспечении единства измерений» и др.
Управление качеством товаров, работ и услуг относится к числу прямых методов государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Закон регулирует отношения, возникающие при (ст.1 Закона):
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной и обязательной основе требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
|
|
|
оценке соответствия, т.е. при прямом или косвенном определении соблюдения требований, предъявляемых к объекту.
Правовое регулирование отношений в этой области именуется техническим регулированием (ст.2 Закона).
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой области осуществляет МПТ (Положение о министерстве промышленности и торговле РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г.).
Основная часть норм Закона регулирует вопросы стандартизации и подтверждения соответствия – процедур, которые призваны обеспечить качество товаров, работ и услуг (гл.3, 4).
Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.
Целями стандартизации являются:
· повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов;
· обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств, технической и информационной совместимости;
· содействие соблюдению требований технических регламентов;
· создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации (ст.11 Закона).
|
|
|
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
- содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
- принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);
- обязательной сертификации (ст.20 Закона).
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст.2 Закона).
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованным в установленном порядке для выполнения работ по сертификации).
Орган по сертификации:
Ø осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
Ø выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
Ø приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента (ст.23 Закона).
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).
Декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней.
|
|
|
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, установлен Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Законом, маркируется знаком обращения на рынке. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
Правовыми формами управления качеством товаров, работ и услуг выступают нормативно-технические документы – нормативные правовые акты, содержащие технические нормы и закрепляющие требования к качеству товаров, работ и услуг.
К ним относятся:
1. Технические регламенты - документы, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственными соглашениями, заключенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральными законами, или указами Президента Российской Федерации, или постановлениями Правительства Российской Федерации, и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Технические регламенты принимаются в целях (ст.6 Закона):
|
|
|
ü защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
ü охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
ü предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
ü Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
ü Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:
ü единство измерений;
ü безопасность излучений;
ü биологическую безопасность;
ü взрывобезопасность;
ü механическую безопасность;
ü пожарную безопасность;
ü промышленную безопасность;
ü термическую безопасность;
ü химическую безопасность;
ü электрическую безопасность;
ü другие виды безопасности.
Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения вышеперечисленных целей.
Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
2. Документы в области стандартизации:
а) стандарты - документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения:
- национальные стандарты - стандарты, утвержденные национальным органом Российской Федерации по стандартизации (ранее именовались ГОСТ);
- стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц. Они могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей стандартизации, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок (ст.17 Закона).
б) правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
в) применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
Общероссийские классификаторы - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
г) своды правил – документы в области стандартизации, в которых содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и которые применяется на добровольной основе.
