Темы докладов. 1.Правовой статус и виды органов исполнительной власти

1.Правовой статус и виды органов исполнительной власти.

2.Кодекс РФ об административных правонарушениях - источник
административного права..

3.Административная ответственность.

4.Административное правонарушение.

5.Виды административных взысканий. Общие понятия.

6.Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об
административных правонарушениях.

7.Административная ответственность за экологические правонарушения.

8.Административная ответственность за нарушения Правил дорожного движения.

Рекомендуемая литература

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Административное право России: Учебник, М.:Изд. «Зерцало», 2007г.

2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба РФ. Нормативно-правовые акты. М.: КНОРУС, 2008г.

3. Килясханов И.Ш., Стахов А.И., Административная ответственность, М.: Изд. «Зерцало», 2007г.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Действующая редакция.

Тема 4. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Семинарские занятия по теме "Гражданское право" могут проводиться при условии, что студенты владеют основными понятиями гражданского права и умеют пользоваться источниками по гражданскому праву, в первую очередь Гражданским кодексом Российской Федерации. На семинарских занятиях студентам предстоит изучить по меньшей мере следующие разделы гражданского права:

1.Общие понятия гражданского права.

2.Субъекты и объекты гражданского права.

3.Понятие сделок.

4.Право собственности..

5.Обязательственное право.

6.Наследственное право.

1. В первую очередь, для формирования представления об отрасли в целом, студент должен усвоить, что Гражданское право Российской Федерации регулирует круг общественных отношений, связанных с имущественными и неимущественными правами и обязанностями граждан Российской Федерации, иностранцев, лиц без гражданства. Кроме того, эта отрасль права регулирует данный вид отношений между организациями с любым типом собственности, гражданами и организациями, организациями и государством. Необходимо запомнить, что неимущественные отношения, не имеющие экономической природы (жизнь, здоровье, достоинство), относятся к личностным характеристикам, но по способам правовой защиты приравниваются к имущес­твенным правам. Как и любая отрасль права, гражданское право основывается на своих, присущих данной отрасли, принципах:

1) дозволительности гражданско-правового регулирования;

2) равенства правового режима для всех субъектов гражданского права;

3) неприкосновенности собственности;

4) свободы договора;

5) свободного перемещения товаров, финансов и услуг по территории
Российской Федерации;

6) недопустимости произвольного вмешательства в частные дела со
стороны кого бы то ни было;

7) судебной защиты нарушенного права и восстановления его.

Для гражданско-правовых отношений характерно большое количество диспозитивных норм, то есть таких, которые могут быть определены заинтересо­ванными сторонами самостоятельно. Главное, чтобы они не противоречили законодательству России и не были прямо запрещены.

Круг отношений между лицами формируется на основе системы гражданского права, куда входят его основные, институты: право собственности, обязатель­ственное право, право на открытие, изобретение, промышленный образец, наслед­ственное право. Студент должен уметь определять, какое правоотношение относится к гражданской, а какое к другой отрасли права, так как гражданское отношение может быть чисто гражданским, а может быть связано с другими отраслями права: финансовым, налоговым, земельным, трудовым, семейным, административным правом.

2. Одним из основных понятий гражданского права является понятие «субъект гражданского права». К субъектам гражданского права относятся физические лица (граждане РФ, иностранцы, апатриды - лица без гражданства), российские и иностранные юридические лица (организации, учреждения, предприятия различ­ных видов собственности) и государство в лице Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований.

Признаками субъектов гражданского права являются дееспособность и правоспособность (ГК РФ, гл.З), благодаря которым субъекты могут вступать в гражданские правоотношения. Помимо раскрытия особенностей правового положения физических лиц, студент должен изучить основные положения юридического лица и иметь представление о видах юридических лиц. Особое внимание следует обратить на правоспособность юридических лиц и её отличие от правоспособности физических лиц, так как правоспособность юридического лица является не общей, а специальной: юридические лица могут осуществлять только ту деятельность, которая указана в их учредительных документах.

Поскольку гражданское право возникло как потребность в реализации
обособленных имущественных интересов с помощью твердо установленных и
неизменных правил, юридические лица стали отдельными субъектами права, у
которых присутствует:

1) организационное единство (структура, соподчиненность органов управления, регламентация отношений между участниками, специальные доку­менты);

2)собственное имущество в самых разнообразных видах;

3)самостоятельная гражданско-правовая ответственность;

4)наличие и использование собственного наименования в гражданском
обороте.

Отдельно стоящим субъектом гражданского права является в широком смысле слова государство - Российская Федерация (ГК РФ, гл.5). Однако ГК выделяет в качестве отдельных субъектов гражданского права как само государ­ство - Российскую Федерацию, так и субъекты Российской Федерации - республики, края, области, автономные округа, автономную область, города федерального значения) и муниципальные образования. Эти субъекты гражданского права могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности. Они тоже защищаются законом и могут отстаивать свои законные интересы в судебных органах. Особенность субъекта гражданского права –государства - в том, что оно само создает законы и располагает возможностью их изменения и дополнения.

Надо показать, что в основе гражданского правоотношения находятся юриди­ческие факты. В первую очередь, это события и действия, с которыми нормы гражданского права связывают определенные юридические последствия. Следует объяснить, какие события порождают юридические последствия, а какие нет.

При рассмотрении правомерных действий надо выделять юридические акты, юридические поступки и сделки. Если юридические акты - это админи­стративные акты и сделки, на основании которых возникают гражданские право­отношения, то юридический поступок выражается в том, что гражданско-правовые последствия возникают у лица независимо от его желания. Авторское право возникает в момент создания произведения, находка чужой потерянной вещи порождает обязательство по ее возврату владельцу и т.д.

Говоря об объектах гражданского права, можно пояснить, что к ним относятся вещи, включая деньги, ценные бумаги, имущественные права; работы и услуги, информация, результаты интеллектуальной деятельности, и исключительные (абсолютные) права на них, а также, нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона (ГК РФ, гл.8). Защита объектов гражданского права от любых видов посягательства осуществляется в судебном порядке на основании гражданского и специального законодательства.

З. Раскрывая один из важнейших институтов гражданского права «сделки»,
надо обязательно определить их как действия, направленные на установление,
изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ГК РФ гл.9),
назвать их основные признаки: волевую направленность, правомерность и
порождение ими определенных юридических последствий. При рассмотрении видов
сделок, которые бывают односторонние, двусторонние и многосторонние, следует
показать обязанности, возникающие по таким сделкам, определить понятия
возмездной и безвозмездной сделки, а также сделки, совершенной под условием.
Затем следует раскрыть формы сделок (письменные и устные) и объяснить их
особенности. Отдельно желательно остановиться на различии между простой и
нотариальной письменной формой сделок. Студент должен уметь объяснить, какие документы могут подтверждать наличие сделки, что является основанием ее действительности и недействительности, а также тщательно разобраться в
понятиях ничтожности и оспоримости, показав различные последствия
недействительности сделок.

При рассмотрении понятия представительства и доверенности надо помнить, что имущественные и отдельные неимущественные права лиц, которые в силу закона или некоторых жизненных обстоятельств не могут лично осуществлять гражданские права и обязанности возможно обеспечить с помощью институтов представительства перед третьими лицами. Третье лицо - это любой субъект гражданского права, кроме самого представителя, который не имеет права совершать сделки от имени представляемого в отношении лично себя.

Возникновение представительства возможно как на основании волеизъ­явления представляемого, так и на основании закона (например, родители мало­летних детей являются их законными представителями, и им не требуется дополни­тельных полномочий, то же относится и к опекунству). Кроме того, возможно представительство, основанное на административном акте, должностной инструкции.

Далее следует дать характеристику документа - доверенности, т.е. уполно­мочия, выдаваемого одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (ГК РФ, ст. 185). Следует знать требования к составлению доверенности, виды и особенности этих документов, а кроме того, помнить, что выдача доверен­ности означает одностороннюю сделку со стороны представляемого.

Поскольку осуществление и защита гражданских прав происходят во времени, нужно понимать значение сроков, назвать их виды (правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие), а также определить различие между гарантийными и претензионными сроками в гражданском праве.

Особое внимание рекомендуется уделить понятию исковой давности, которое относится к гражданскому процессуальному праву и связано с защитой гражданских прав в судебном порядке.

4. Весьма серьезно надо подойти к изучению основных положений права собственности (ГК РФ, гл.13), которое составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

Формы и виды права собственности классифицируются по различным основаниям. В первую очередь, это частная, государственная, муниципальная формы (Конституция РФ, ст.8, п.2) собственности. Для гражданского права существенно наличие разных видов собственности (например, таких, как общая и долевая), а само имущество может быть движимым и недвижимым, что также влечет разную юридическую оценку права собственности на него.

При определении сущности права собственности нельзя забывать о сопутствующих собственности обременениях по содержанию имущества и по риску его случайной гибели. Эти обременения лежат по общему правилу на самом собственнике.

Основаниями возникновения права собственности являются юридические факты или совокупность юридических фактов. Приобретение права собственности (ГК РФ, гл.14), в первую очередь, основано на наличии самой вещи, существовании воли к ее приобретению или иных обстоятельствах, предусмотренных законом. Надо уметь определять первоначальное и производное право собственности и помнить, что само право собственности может возникать лишь в случае правомерных действий. Нужно дать характеристику приобретению прав собственности на вновь созданную вещь, на вещь, полученную в результате переработки, на общедоступные вещи, бесхозяйные, найденные и пр. Кроме того, рекомендуется более внимательно отнестись к понятию чужого незаконного владения, знать, что означают виндикационный и негаторный иски, чем они отличаются от исков по возмещению убытков, а также помнить сроки приобретательной давности (ГС РФ, ст.234).

Основания прекращения правя собственности исчерпывающе даны в гл.15
ст.296 ГК РФ. Следует разобраться в понятии вещного права, возможностях
перехода вещных прав на движимое и недвижимое имущество.

5. Гражданское право подробно раскрывает виды обязательств во второй части Гражданского кодекса. Однако основные понятия об обязательствах даны в части первой ГК. Сначала нужно дать определение обязательства как такого правоотношения, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) действие (передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.д.) либо воздержаться от определенного действия. Отличие обязательств от других правоотношений состоит в том, что в обязательствах стороны действуют не на основании равенства, так как у кредитора преимущественное положение. Он может требовать, понуждать к исполнению обязательства, и закон будет в большинстве случаев на его стороне. Однако следует помнить, что иногда и сам кредитор виновен в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства (например, не в срок получает продукцию, отгруженную ему должником). В таких случаях ответственность и убытки лягут на кредитора.

Основанием возникновения обязательств чаще всего выступают разно­-
образные договоры, подзаконные нормативные акты, административные акты,
односторонние сделки, когда субъект путем одностороннего волеизъявления
распоряжается своим субъективным правом (прощает долг, публично обещает
награду и пр.). На особом месте стоят обязательства вследствие причинения вреда
(ГК РФ, гл.59) и обязательства вследствие неосновательного обогащения (ГК РФ,
гл.60).

Иногда основанием возникновения обязательства выступают действия лиц, направленные на предотвращение угрозы ущерба иных лиц или государства. В этих случаях возможно требовать возмещения убытков, понесенных при спасении чужого имущества. Последним видом обязательства следует обозначить обязатель­ства, возникающие вследствие события (страховой случай).

Поскольку основным видом обязательств, с которыми приходится иметь
дело гражданам, являются договоры, необходимо четко знать определение
гражданского договора, его содержание, форму, виды, условия заключения и
помнить при этом, что договор - это юридический факт, который подтвержден
самим договорным обязательством. Следующее важнейшее условие договора -
это его оформление в виде документа. Следовательно, договор - это соглашение
двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. -

Во всех случаях существенным для договора является его содержание. Содержание - это, по сути, условия договора. В договоре должны быть четко указаны стороны в договоре и реквизиты сторон, предмет договора, сроки договора и условия договора по усмотрению сторон (так называемые случайные условия).

Затем следует определить сущность возмездных и безвозмездных договоров. Большинство договоров носит возмездный характер, что предполагает наличие встречного имущественного представления (например, договор купли-продажи). Безвозмездный - это такой договор, который либо, в принципе, является безвозмездным (дарение), либо может быть и возмездным, и безвозмездным (договор поручения).

Следующее, что требуется пояснить при характеристике договоров, - это
порядок их заключения. Всегда необходима инициативная сторона - оферент.
Оферент делает предложение о заключении договора - оферту. Сторона, которая
принимает предложение, называется акцептантом. Акцептант принимает оферту
и передает оференту акцепт. В ГК РФ, ст.435, четко прописаны требования к
оферте:

1) предложение должно быть определенным и выражать явное намерение
лица заключить договор;

2) предложение должно содержать все существенные условия договора;

3) Предложение должно быть обращено к одному или к нескольким
конкретным лицам.

Не следует думать, что договор является такой жесткой конструкцией, которая не подлежит изменению. Возможны изменение и расторжение договора, в первую очередь, по взаимному соглашению сторон. Далее, следует назвать односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допус­кается законом или соглашением сторон, а также расторжение договора по требованию одной из сторон по решению суда.

Желательно четко различать долевые, солидарные и субсидиарные обязательства. Поскольку стороны в обязательстве могут быть представлены как одним лицом, так и несколькими лицами, различают активную, пассивную и смешанную множественность лиц в обязательстве. Самое основное, что требуется помнить, это то, что при долевом обязательстве каждый из должников обязан исполнить кредитору обязательство в своей доле (долевое пассивное обязательство), а каждый из кредиторов имеет право требования только своей доли (долевое активное обязательство). Если же обязательство солидарное, то у должников положение серьезнее, так как от каждого должника кредитор (или кредиторы, если их несколько) могут требовать исполнения всего обязательства. В таком случае должник имеет право требования от других должников, т.е. он становится на место кредитора. Если же солидарное обязательство на стороне кредиторов, то в случае исполнения одному кредитору всего обязательства оставшиеся сокредиторы вправе требовать раздела полученного между ними. Естественно, что обязанности должников к кредиторам прекращаются с исполнением обязательства. Субсидиарные обязательства возможны только на стороне должников (пассивная множественность) и означают, что существуют основной должник и субсидиарный, который выполняет обязательство, только в части, не погашенной основным должником.

Изучающему гражданское право необходимо знать основные способы обеспечения обязательств, которые изложены в гл. 23 ГК РФ. Это неустойка, залог, удержание, поручительство, гарантия и задаток. Разобравшись с этими институтами, надо рассмотреть понятия уступки требования и перевода долга.

Необходимо иметь представление об ответственности за неисполнение обязательств. Основные положения раскрыты в гл.25 ГК РФ. Если должник освобождается от исполнения обязательств в натуре, то в любом случае он обязан возместить убытки, понесенные другой стороной по его вине и, если это предусмотрено законом или договором, обязан выплатить неустойку. Кроме того, ответственным может быть не только должник, но и кредитор, если по его вине должник не мог обеспечить обязательство.

Существенно также, что по ряду обязательств, лицо несет ответственность
и без вины. В частности, надо уметь разъяснить возникновение обязательств в
результате причинения вреда (ГК РФ, ст. 1064) и необходимость возмещения
вреда лицами, которые используют средства повышенной опасности
(транспортные средства, холодильники, горючие и взрывчатые вещества,
электроэнергия и пр.).

Прекращение обязательств производится на основании:

1) исполнения обязательства;

2) зачета встречного однородного требования;

3) в результате предоставления отступного;

4) совпадения должника и кредитора в одном лице;

5) прощения долга;

6) новации (замены первоначального обязательства);

7) невозможности исполнения (гибель вещи, смерть лица, участвующего в
обязательстве.

6. Наследственное право в Российской Федерации регулируется частью 3 ГК РФ. Помимо Гражданского кодекса наследственное право регулируется Семейным кодексом, Законом о нотариате и рядом инструкций, в частности «О порядке исчисления и уплаты налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения».

Студентам следует раскрыть понятие и значение наследования как переход имущественных и некоторых неимущественных прав и обязанностей умершего гражданина к другим лицам в установленном законом порядке. Надо усвоить, что наследование представляет собой общее правопреемство, т.е. наследники не могут принять одни права и обязанности, а от других отказаться. Кроме того, наследование тесно связано с правом собственности.

Прежде всего, надо определить специфическое юридическое основание открытия наследства: смерть гражданина или признание гражданина умершим. Затем надо отметить время открытия наследства, установление круга лиц, призываемых к наследованию и начало течения сроков, установленных для принятия наследства. Чаще всего временем открытия наследства признается день смерти наследодателя. Место открытия наследства и место смерти могут либо совпадать, либо нет. Следует помнить: местом открытия наследства призна­ется последнее постоянное место жительства умершего, а если оно неизвестно, - место нахождения наследственного имущества или его основной массы. Что касается сроков, в течение которых наследники могут заявлять о своих правах на наследство, то они составляют 6 месяцев со дня открытия наследства. По истечении 6 месяцев нотариальными органами выдается свидетельство о праве на наследство. Права лиц, претендующих на наследство, но пропустивших шестимесячный срок, могут быть восстановлены в судебном порядке.

Наследники - это лица, указанные в законе или в завещании в качестве
правопреемников наследодателя. Наследовать может любой субъект гражданского права. Нужно помнить, что возможность гражданина наследовать не зависит отъема его дееспособности.

Наследники «по закону» подразделяются по степени родства на несколько категорий. Каждая последующая категория наследников сможет призываться к наследованию, только при отсутствии предыдущей. Очередей наследников семь:

1) наследники первой очереди (переживший супруг, родители, дети);

2) наследники второй очереди (родные братья и сестры умершего, дед и бабушка со стороны отца и матери); Внуки наследодателя и их потомки наследуют по праву представления (в случае смерти своих родителей). Внуки наследуют поровну долю, которую получили бы их родители, если бы были живы. Нужно помнить, что при живых родителях внуки не призываются к наследству;

3) наследники третьей очереди - это полнородные и неполнородные братья и сестры родителей наследодателя (дяди и тети наследодателя);

4) наследники четвертой очереди (родственники третъей степени родства) – прадедушки и прабабушки наследодателя;

5)наследники пятой степени - дети родных племянников и племянниц (двоюродные внуки и внучки) и двоюродные дедушки и бабушки – родственники четвертой степени родства;

6)наследники шестой очереди – это наследники пятой степени родства, а именно: двоюродные правнуки и правнучки, двоюродные племянники и племянницы и двоюродные дяди и тети;

7) пасынки, падчерицы, отчим и мачеха наследодателя.

Следует обратить внимание на то, что переживший супруг имеет право на половину совместно нажитого имущества. Кроме того, существует ряд лиц, которые, не являясь близкими родственниками наследодателя, тем не менее могут претендовать на наследство. Это нетрудоспособные иждивенцы, бывшие на содержании наследодателя не менее года до его смерти. Они наследуют вместе с теми, кто призывается в каждом конкретном случае к наследству. Иждивение должно быть полным, т.е. быть для иждивенца основным источником существования.

Последнее, на чем следует заострить свое внимание, говоря о наследни­ках, - это то, что наследник должен быть достойным. Это означает, что при
жизни наследодателя наследник не совершал по отношению к нему уклонения от
родительских обязанностей, уклонения от содержания родителей, а также
противоправных действий, способствовавших призванию их к наследованию
(насильственного понуждения к составлению завещания в свою пользу,
умышленного убийства наследодателя и пр.).

Наследование по завещанию - это иной институт наследственного права. Завещание является документом, в котором гражданин лично распоряжается своим имуществом на случай смерти в предусмотренной законом форме. Закон устанавливает общие правила составления завещания. Если не соблюдено хотя бы одно из них, завещание теряет силу и имущество будет наследоваться по закону. Необходимо назвать требования к завещанию:

1.Завещатель должен быть полностью дееспособен.

2.Завещание должно быть составлено с указанием места и времени его
составления.

3.Завещание должно быть собственноручно подписано завещателем.

4.Завещание должно быть нотариально удостоверено.

Следует знать, какие органы и лица помимо нотариальных, имеют право удостоверять завещания и при каких обстоятельствах это возможно, а также помнить, что такие завещания сохраняют силу, не требуя переоформления в нотариальной конторе, даже когда отпали условия, при которых было написано завещание.

Что касается содержания завещания, то завещатель вправе завещать свое имущество или часть его любому или нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследников по закону. В понятие имущества включаются как вещи гражданина, так и доли его имущества в общей собственности, а также имущественные права и обязательства: право пожизненно наследуемого владения, право требования долга, собственные денежные обязательства гражданина.

Говоря о свободе завещания, надо разъяснить, что означает «обязательная доля». Независимо от состава завещания несовершеннолетним и нетрудо­способным детям (усыновленным в том числе) наследодателя, нетрудоспособным родителям (усыновителям) и иждивенцам умершего т.е. тем лицам, кому гражданин обязан был оказывать материальную поддержку при жизни, или оказывал таковую не менее года до своей смерти, выделяется часть наследственного имущества в размере не менее ½ доли, которая причиталась бы каждому из них, если бы они наследовали по закону.

Нужно помнить, что при жизни наследодателя завещание не имеет никакой
юридической силы, оно порождает соответствующие правовые последствия только после смерти лица. Завещатель может вносить изменения в завещание,
переписывать его на других, ранее не указанных, лиц, отказать в наследстве прямым наследникам специальной записью. Кроме того, он вправе отменить завещание, подав заявление в нотариальную контору. Если вне завещания осталось имущество, оно будет передано наследникам по закону.

Следует знать, что означает «подназначение наследника» и «завещательный отказ». Завещатель может оформить в завещании так называемый завещательный отказ - особое распоряжение, которым завещатель возлагает на одного или нескольких наследников по завещанию исполнение какого-либо обязательства в пользу одного или нескольких лиц (отказополучателей). Это выражается в обязанности наследника в пределах стоимости полученного по наследству имущества предоставить кому-либо определенную сумму или какое-либо имущество, отдать долг за умершего и т.д. Лицо, в пользу которого составлен завещательный отказ, получает право требования от наследника этого отказа в течение срока общей исковой давности (3 года). Таким образом, в наследственные отношения вплетаются элементы обязательственного права. Однако надо помнить, что наследник не обязан удовлетворять требования отказополучателей из своих средств. Если, например, сумма, долга умершего превышает стоимость наследственной массы, наследник - должен рассчитаться с кредиторами только в пределах стоимости полученного им наследства.

Естественно, что при оформлении наследства взимаются государственная пошлина и налог на наследство. За совершение любых нотариальных действий взимается пошлина.

Перечень облагаемого налогом имущества определен законом. Налог выплачивается с суммарной стоимости имущества по ценам на день открытия наследства. Оценка имущества производится компетентными организациями.

Желательно показать, как исчисляется налог на наследственное имущество.

Кроме того, надо упомянуть льготы для ряда граждан.