Политическое развитие страны

После развала Советского Союза появилась необходимость оформления российской государственности и принятия Конституции России. Существовавшая тогда Конституция РСФСР, несмотря на многочисленные поправки, была конституцией республики, входившей в состав СССР.

Началась ликвидация прежних структур власти и управления. Некоторые бывшие союзные учреждения и ведомства были переданы в распоряжение российских управленческих структур. Резиденцией президента страны стал Московский Кремль. 21 апреля 1992 года было изменено официальное название российского государства. РСФСР была переименована в Российскую Федерацию — Россию (при равнозначности обоих названий).

Становление российской государственности проходило в условиях борьбы, обусловленной экономическим курсом сформированного и возглавляемого президентом России правительства. Этот курс был связан с радикальным переходом к капитализму. Верховный Совет в целом не был против перехода к капитализму, но отстаивал более мягкий, не шоковый вариант. Определенная часть депутатского корпуса вообще выступала за возвращение страны на социалистический путь развития и за восстановление СССР. Такая позиция находила поддержку у значительной части населения страны. В конституционном плане борьба велась между двумя вариантами государственного строительства страны — быть ли России президентской или парламентской республикой.

Первым крупным шагом конституционной реформы стало подписание 31 марта 1992 года Федеративного договора, который определил основы взаимоотношений между субъектами Российской Федерации и федеральным центром. Договор не подписали Татарстан (присоединился в 1994 году) и Чечня, которая заявила о выходе из РФ.

В апреле 1992 года на VI съезде народных депутатов России произошло первое острое противоборство между исполнительной и законодательной властями по проекту новой Конституции и по оценке проводившейся экономической реформы. Решительной победы не добился никто.

Борьба продолжилась в декабре 1992 года на VII съезде народных депутатов. Съезд обвинил правительство в проведении «шоковой терапии» и отстранил Е.Т. Гайдара от исполнения обязанностей премьер-министра. Кабинет Министров возглавил В.С. Черномырдин. Президент расценил позицию съезда как «ползучий переворот» и предложил провести референдум с целью выяснений позиции народа. Съезд пошел навстречу президенту и принял постановление, которое предусматривало проведение в апреле 1993 года референдума.

Но на VIII съезде народных депутатов России был наложен мораторий на его проведение. В ответ Ельцин выступил по телевидению и объявил о подписании им указа об особом порядке управления страной. Конституционный суд и Верховный Совет РФ расценили его как попытку государственного переворота. Был созван IХ внеочередной и чрезвычайный съезд народных депутатов, на котором была предпринята попытка отправить Ельцина в отставку за попытку антиконституционного переворота.

Не набрав квалифицированного большинства (две трети), съезд был вынужден согласиться на референдум. На него были вынесены вопросы о доверии президенту, об одобрении социально-экономической политики, проводимой президентом, о досрочных выборах президента и народных депутатов. Итоги выборов президент расценил как свою победу и настроился на ужесточение борьбы. Проект новой Конституции исключал институт Съезда народных депутатов. Депутаты, не согласные с таким замыслом президента, затягивали ее принятие.

Одновременно с политической подготовкой победы над своими противниками президент провел и военную подготовку, посетив в августе воинские части, расположенные вокруг Москвы. 20 сентября в столицу прибыли дополнительные контингенты войск специального назначения. Депутаты же занимали пассивную позицию, ни с силовыми структурами, ни с трудовыми коллективами не работали, полагаясь на закон и справедливость. Но этого было мало.

21 сентября 1993 года президент указом № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» распустил Верховный Совет РФ и съезд народных депутатов. Вместо них он учреждал новый российский парламент, выборы в который были назначены на 12 декабря.

Конституционный суд определил указ № 1400 как неконституционный. В связи с этой оценкой встал вопрос об отрешении президента от должности. Верховный Совет, руководствуясь статьей 121-б, принял постановление о прекращении полномочий президента. Собравшийся чрезвычайный съезд народных депутатов постановлением от 24 сентября одобрил действия ВС, а также констатировал, что полномочия Ельцина прекратились. Исполнение обязанностей президента было возложено на А.В. Руцкого, занимавшего должность вице-президента.

Но Ельцин не подчинился этим решениям и использовал силу, для того, чтобы удержать власть. По его распоряжению Вооруженные Силы и части МВД окружили здание Верховного Совета войсками и колючей проволокой. Затем у депутатов по распоряжению мэра Москвы Ю.М. Лужкова отключили свет, воду и канализацию.

3 октября, после 12 дней блокады начались столкновения сторонников Верховного Совета с вооруженными спецчастями, милицией и войсками. А 4 октября был организован штурм здания Верховного Совета с применением военной техники и даже танков. Было арестовано и посажено в тюрьму руководство Верховного Совета во главе с Р.И. Хасбулатовым и А.В. Руцким. В ходе октябрьских событий по официальным данным погибло 150 человек, а по неофициальным в 10 раз больше.

Советская власть потерпела поражение. Начался слом всей системы Советов. В октябре были приняты несколько указов о реформе представительных органов власти и местного самоуправления. В соответствии с ними прекращалась деятельность Советов всех ступеней. Их обязанности передавались в руки местной администрации и выборных дум.

12 декабря состоялось голосование по новой Конституции РФ. В голосовании приняло участие 55 % избирателей. Около 60 % из них сказали «да» новому Основному Закону страны.

Конституция узаконила масштабные социально-экономические и политические изменения в стране. Она утвердила в стране президентскую форму правления, а Россию — президентской республикой.

Президент провозглашался главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он сосредоточил в своих руках всю исполнительную власть и наделялся законодательными полномочиями. Президент мог налагать вето на решения Федерального Собрания. Для преодоления вето требовалось две трети голосов в каждой из палат. Фактически власть президента была необъятна и бесконтрольна. Это позволяло ему резко ускорить движение страны по пути к капитализму.

Помимо президента государственную власть в России осуществляли двухпалатное Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная дума), правительство и федеральные суды. При этом исполнительная власть получила функции контроля над властью законодательной, что было необычным для республиканского правления.

12 декабря 1993 года состоялись выборы в Государственную думу. Из 13 избирательных блоков и объединений, участвовавших в выборах, 5 %-ный барьер преодолели 8. Победителем стал блок «Выбор России» (лидер Е.Т. Гайдар). Председателем Государственной думы был избран И.П. Рыбкин (аграрная партия России).

12 декабря была избрана и верхняя палата российского парламента — Совет Федерации. В нее вошли по 2 депутата от каждого субъекта РФ. Первым председателем Совета Федерации стал В.Ф. Шумейко.

Отныне высшим законодательным органом в России стало Федеральное Собрание, состоявшее из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной думы (нижняя палата).

Первой крупной акцией Государственной думы стало амнистирование 23 февраля 1994 года обвиняемых по «делу ГКЧП» и участников событий 3—4 октября 1993 года в Москве. Процесс примирения был поддержан президентом, и в апреле 1994 года был подписан Договор об общественном примирении. Политические партии и общественно-политические движения страны обязались действовать в рамках Конституции, принятой 12 декабря 1993 года.

Второй политической акцией Государственной думы стало принятие в марте 1994 года постановления о недействительности Беловежского соглашения, ликвидировавшего СССР. Но это постановление не имело силы закона.

17 декабря 1995 года состоялись выборы в Государственную думу второго созыва. 5 % барьер преодолели четыре партии: КПРФ (22,3 %), ЛДПР (11,2 %), «Наш дом — Россия» (НДР) (10,1 %), «Яблоко» (6,9 %). Они получили право на формирование депутатских объединений. Из 225 партийных мандатов КПРФ получила 99, ЛДПР — 50, НДР — 45, «Яблоко» — 31. Кроме партийных объединений (фракций) в Думе были образованы Аграрная депутатская группа (37 человек) и депутатская группа «Российские регионы» (42 человека).

В силу того, что большинство в Думе составили коммунисты, ее назвали «красной» (общая численность фракции КПРФ с учетом прошедших по партийному списку и по одномандатным округам составила 183 человека). Член КПРФ — Г.Н. Селезнев был избран председателем Думы.

В 1995 году был принят закон, по которому в Совет Федерации стали входить «по должности» выборные главы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ. Новый состав Совета Федерации, собравшийся в январе 1996 года, избрал председателем главу администрации Орловской области Е.С. Строева.

В июне—июле 1996 года состоялись выборы — первые выборы президента России. Они проходили в условиях политической нестабильности общества, вызванной ухудшением социально-экономического положения в стране и военных неудач в Чечне. Уровень популярности президента был крайне низок. Правительство России во главе с В.С. Черномырдиным, используя свой административный ресурс и финансовые средства олигархов, развернуло мощную агитационно-пропагандистскую кампанию, чтобы поднять популярность Ельцина. Однако на выборах 16 июня победить в первом туре он не смог.

Во втором туре, который прошел 3 июля 1996 года Б.Н. Ельцин, победив кандидата от оппозиции — лидера КПРФ Г.А. Зюганова, был избран на второй срок. Сразу после выборов решением Центральной избирательной комиссии избирательные бюллетени были уничтожены. Это дало повод для разговоров о том, что победу с преимуществом в 10 % одержал Г.А. Зюганов.

После выборов Ельцин активизировал процесс реформирования экономики в интересах крупного финансового капитала. В марте 1997 года он ввел в состав кабинета министров в качестве первых вице-премьеров его представителей — А.Б. Чубайса и Б.Е. Немцова (бывший губернатор Нижегородской области). В их руках оказались ключевые экономические ведомства — Минфин и Минтопэнерго. Под руководством Чубайса и Немцова активизировалась борьба против естественных монополий, региональных лидеров, силовых ведомств и левой оппозиции. Первые вице-премьеры предприняли попытку распустить «красную» Государственную думу, но Совет Федерации их не поддержал.

Политическое противоборство привело к отставке с министерских постов радикальных либералов, а затем и председателя правительства В.С. Черномырдина (23 марта 1998 года). Его место занял С.В. Кириенко, бывший первый заместитель Б.Е. Немцова в Минтопэнерго, член его «нижегородской команды».

Новый премьер-министр продолжил прежний монетаристский курс правительства, что послужило причиной финансового дефолта в августе 1998 года. Ситуацию несколько выправил сменивший Кириенко Е.М. Примаков (сентябрь 1998 года).

Осенью 1998 года по инициативе фракции КПРФ Дума возбудила процесс отрешения президента от должности. Коммунисты обвиняли его в нарушении Конституции, которое выражалось прежде всего в проведении социально-экономической политики, приведшей к обнищанию народа, в незаконном развязывании войны в Чечне. Но по Конституции 1993 года процедура отрешения была чрезвычайно сложна и практически неосуществима. Решение Думы могло стать лишь первым этапом этой процедуры. Но оно не состоялось, Голосование по пяти пунктам обвинения, которое прошло 15 мая 1999 года, не набрало в Государственной думе квалифицированного большинства. По «чеченскому» пункту обвинения противники президента недобрали 17 голосов.

Чечня была главным дестабилизирующим фактором общественно-политического развития России. В октябре—ноябре 1991 года чеченские националисты во главе с генералом Джохаром Дудаевым разогнали законные органы власти Чечено-Ингушской республики, вывели Чечню из ее состава, провозгласили независимую республику Ичкерию, заявили о своем выходе из состава РСФСР.

Руководство России оказалось в сложном положении. С одной стороны, оно было заинтересовано в том, чтобы отстранить от власти Верховный Совет Чечено-Ингушской республики, который поддержал ГКЧП, с другой — чеченский сепаратизм создавал угрозу разрушения России.

В конце концов самопровозглашенная Чеченская республика была признана, но не как независимая от России, а как ее субъект, что было закреплено в Конституции РФ 1993 года Руководство Чечни с этим не согласилось.

В декабре 1994 года с целью «восстановления конституционного порядка» в Чечню были введены войска. Полубандитский режим в Чечне, который возглавил генерал Дудаев, привезенный при содействии некоторых московских «демократов» из Эстонии, где он занимал должность командира дивизии дальней авиации, быстро терял поддержку населения. Он был на грани падения. Но вступление армии в Чечню резко изменило настроение. Дудаев немедленно стал лидером сопротивления, а его авторитет непререкаемым. Вооруженный конфликт стал кровавым и затяжным.

И все-таки войны можно было избежать. Дудаев был генералом Советской Армии. Человеком, выросшим в советской системе ценностей. С ним можно было договариваться. Нужно было не так уж много. Проявить уважительность к чеченцам, особенно чувствительным к этому, и договориться о статусе Чечни примерно на тех же условиях, как с Татарией и Башкирией. Подавляющее большинство чеченцев войны не хотело.

Войны хотели некоторые люди в Москве. И дело было не только в амбициях Ельцина. Московская олигархия, к этому времени поделившая общенародную собственность, захотела получить и богатства Чечни, главным из которых была нефть. Не случайно одним из главных действующих лиц за кулисами чеченской трагедии был Б.А. Березовский. Война быстро приобрела коммерческий характер.

Известны неоднократные случаи, когда войска, изготовившиеся для последнего удара по загнанным в угол бандитам, вдруг получали из Москвы приказ немедленно отойти на исходные позиции. Или случаи, когда вертолеты, готовые взлететь для обеспечения операции, неожиданно получали приказ отсрочить взлет, что давало бандам возможность уйти из-под огня.

После декларации об отделения Чечни от России из Москвы продолжал течь поток денег, несмотря на то, что значительная их часть использовалась для подпитки бандформирований. Некоторые СМИ лепили из бандитов образ борцов за национальное освобождение, одновременно обвиняя собственную армию во всех смертных грехах.

В борьбе за свои интересы чеченские сепаратисты стали на путь террора, который неизменно приводил их к успеху. Захватывая больницы с тысячами заложников в городах Буденовске и Кизляре, сепаратисты неизменно добивались от правительства России выполнения своих требований. Кульминацией этой бесконечной цепи неудач была сдача Грозного летом 1996 года и бесславное Хасавюртовское соглашение (август 1996 года), сделавшее бессмысленными тяжелейшие жертвы, понесенные Россией в борьбе за свою целостность. Федеральные войска были выведены из Чечни. Она был отдана под власть бандитов и превратилась в гнойник на теле России.

Президентские выборы, проведенные в Чечне в 1997 году, принесли победу А. Масхадову. 12 мая того же года Б.Н. Ельцин и А. Масхадов подписали договор о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Чеченской республикой Ичкерия. Хасавюртовское соглашение и договор поощрили чеченских сепаратистов не только форсировать процесс выхода из состав РФ, но и вовлечь в этот процесс другие северокавказские республики, прежде всего Дагестан. Именно поэтому, «чеченский» пункт был в наибольшей степени поддержан депутатами.

В мае 1999 года Б.Н. Ельцин отправил в отставку Е.М. Примакова, которого сторонники президента обвинили в поддержке инициаторов импичмента. 12 мая премьер-министром стал С.В. Степашин.

Летом 1999 года произошло вторжение чеченских бандформирований в Дагестан. Но они не пошли на захват Махачкалы, а остановились неподалеку от границы Чечни и Дагестана. Там они вскоре были разбиты и изгнаны обратно. Это вторжение вызвало бурю гнева в России. Вскоре последовали взрывы жилых домов в Москве. После этого началась вторая чеченская война. Перерыв между первой и второй войнами составил три года.

Если первая чеченская война была внутренним конфликтом, то вторая, начавшаяся в конце 1999 года, это принципиально иная война, имевшая своей целью атаку на Россию. В Чечню пошел поток денег, оружия и наемников из-за рубежа. Грузия превратилась в тыловую базу террористов, действовавших в Чечне.

Осознавая нарастающее недовольство народа политикой, проводимой под его руководством, Б.Н. Ельцин начинает подготовку к уходу со своего поста. 9 августа 1999 года Указом президента в правительстве была введена третья должность первого заместителя председателя правительства. Этим же указом на эту должность был назначен В.В. Путин. В тот же день кабинет Степашина был отправлен в отставку, а Путин был назначен временно исполняющим обязанности председателя правительства. В телеобращении к народу Б.Н. Ельцин назвал Путина своим преемником на посту президента. 16 августа 1999 года Государственная дума с первого голосования утвердила В.В. Путина Председателем Правительства.

19 декабря 1999 года состоялись выборы в Государственную думу 3-го созыва. 5 % барьер преодолели 6 партий и объединений. КПРФ получила около 25 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Остальные голоса получили партии и движения, поддерживавшие президента.

Тем не менее авторитет Б.Н. Ельцина оставался чрезвычайно низким, так как негативные последствия его деятельности осознавало все большее количество людей. Поэтому 31 декабря 1999 года он объявил о своем уходе в отставку и передаче своих полномочий Председателю Правительства РФ В.В. Путину.

5 января 2000 года Совет Федерального Собрания Российской Федерации принял постановление о назначении досрочных выборов президента на 26 марта 2000 года. На них победу одержал Путин, который пообещал навести порядок в Чечне. Народ поддержал его, связывая с ним свои надежды на улучшение жизни.