Таможенная логистика

Таможенное дело является одним из важнейших звеньев в системе внешнеэкономических отношений и как специфический вид деятельности включает в себя совокупность операций, так или иначе связанных с прохождением товаров и услуг через та­моженную границу.

На сегодняшний день в Казахстане осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внут­ренней и внешней политики республики и относится к ведению центральных органов государственной власти.

Целями таможенной политики Казахстана являются:

• защита казахстанского рынка;

• защита казахстанских производителей и потребителей;

• стимулирование развития экономики;

• поощрение конкуренции и противодействие монополизму;

• стимулирование экспорта и поощрение импортозамещаю­щего производства;

• решение задач торговой политики и др.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможен­ные органы республики, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят:

• центральный таможенный орган Казахстана (Агентство та­моженного контроля Республики Казахстан);

• таможенные управления;

• таможни;

• таможенные посты.

В соответствии со статьей 1 Таможенного кодекса, «таможен­ное дело в Республике Казахстан включает в себя порядок и ус­ловия перемещения товаров и транспортных средств через та­моженную границу Республики Казахстан, таможенного офор­мления и таможенного контроля, применения таможенных ре­жимов, взимания таможенных платежей и налогов, ведения борь­бы с правонарушениями в сфере таможенного дела и другие сред­ства реализации таможенной политики, основанные на властных отношениях между государством и лицами, осуществляющими внешнеэкономическую и иную деятельность».

Из данного определения видно, что основным содержанием деятельности таможенных органов является таможенная пере­работка груза, то есть «порядок и условия перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу».

Разнообразие потоков таможенной переработки грузов до­статочно велико и определяется совокупностью факторов, вклю­чая характер грузов, таможенные режимы, таможенные тарифы, меры экономической политики и многое другое. По экономичес­кой природе потоки таможенной переработки грузов можно классифицировать по трем группам:

1) потоки физического перемещения грузов через таможен­ную границу;

2) информационные потоки таможенной переработки гру­зов;

3) финансовые потоки платежей, связанных с таможенной переработкой грузов.

Таможенная переработка грузов, занимающая доминирую­щие позиции в деятельности таможенных органов, представляет собой комплекс операций, связанных с процессом физического перемещения груза через таможенную границу. Таможенный кодекс Казахстана квалифицирует эти операции как таможен­ные режимы.

Таможенный режим — это строго определенный порядок и условия прохождения товаров и транспортных средств через та­моженную границу республики, к которым относятся соблюде­ние последовательности выполнения необходимых формально­стей при таможенном оформлении, сбор определенных объемов таможенных платежей.

Для более детального представления процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную территорию, а также ускорения и совершенствования процедур таможенного оформления соответствующих взносов в виде таможенных пла­тежей в Таможенном кодексе выделено 17 таможенных режимов:

• выпуск товаров для свободного обращения;

• реимпорт товаров;

• таможенный склад;

• магазин беспошлинной торговли;

• переработка товаров на таможенной территории;

• переработка товаров для свободного обращения;

• переработка товаров вне таможенной территории;

• временный ввоз товаров и транспортных средств;

• временный вывоз товаров и транспортных средств;

• экспорт товаров;

• реэкспорт товаров;

• транзит товаров;

• уничтожение товаров;

• отказ от товара в пользу государства;

• свободная таможенная зона;

• свободный склад;

• специальный таможенный режим.

Рассмотрим подробнее специфику каждого таможенного режима.

1. Выпуск товаров для свободного обращения — таможенный режим, предназначенный для постоянного использования и потребления товаров, ввозимых на таможенную территорию Рес­публики Казахстан.

Выпуск товаров для свободного обращения осуществляется при условии:

1) уплаты таможенных пошлин и налогов;

2) соблюдения мер нетарифного регулирования;

3) выполнения других требований, предусмотренных Тамо­женным кодексом и иными законодательными актами Респуб­лики Казахстан;

4) завершения таможенного оформления.

2. Реимпорт товаров — таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Республи­ки Казахстан в соответствии с таможенным режимом экспорта товаров, ввозятся обратно в установленные статьей 122 Таможен­ного кодекса сроки с освобождением от таможенных пошлин и налогов, без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров и мер в обла­сти экспортного контроля.

3. Таможенный склад — таможенный режим, предназначен­ный для хранения под таможенным контролем ввезенных това­ров в специальных помещениях или местах, имеющих статус та­моженного склада, без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования, за исключе­нием требований по безопасности товаров.

Условия помещения товаров под таможенный режим тамо­женного склада:

1. Под таможенный режим таможенного склада могут поме­щаться любые товары, за исключением товаров, перечень кото­рых определяется Правительством Республики Казахстан.

2. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны помещаться на таможенные склады, оборудованные в соответствии с условия­ми хранения таких товаров.

Таможенные склады и их типы.

1. Таможенным складом признается специально определен­ное и обустроенное помещение или место, предназначенное для хранения товаров в соответствии с таможенным режимом тамо­женного склада.

2. Таможенный склад может быть открытого типа, доступным для использования лицами, обладающими полномочиями в отноше­нии товаров, и закрытого типа, предназначенным для хранения то­варов владельца склада или отдельных лиц, определенных владель­цем склада. Таможенный склад закрытого типа по заявлению его владельца может быть преобразован в таможенный склад открыто­го типа, с внесением соответствующих изменений в лицензию.

3. Таможенные склады, учрежденные таможенными органа­ми, являются складами открытого типа.

Помещение или место, предназначенное для учреждения та­моженного склада, должно соответствовать следующим требо­ваниям:

1) находиться в собственности владельца таможенного скла­да либо быть арендовано им на срок не менее трех лет с момента подачи заявления на выдачу лицензии;

2) территория таможенного склада, включая примыкающие разгрузочные площадки (одно или несколько складских помеще­ний и площадок при условии их местонахождения на единой тер­ритории по одному адресу), должна быть обозначена и огороже­на по всему периметру, иметь твердое покрытие, обеспечиваю­щее безопасное передвижение транспортных средств. Огражде­ние территории склада должно представлять собой непрерывную конструкцию из железобетона, бетона, кирпича, металлоконст­рукций либо из комбинации данных материалов и быть высотой не менее 2,2 метра, за исключением случаев расположения скла­да внутри капитального здания (строения), обеспечивающего сохранность товаров;

3) на территории таможенного склада не должны быть рас­положены здания (строения) и сооружения, не являющиеся час­тью склада;

4) иметь в наличии технически исправные подъездные пути, а также крытые досмотровые площадки;

5) соответствовать требованиям пожарной безопасности, санитарным и техническим нормам;

6) иметь в наличии необходимую погрузочно-разгрузочную технику, соответствующую требованиям безопасности и охра­ны труда;

7) иметь в наличии сертифицированное весовое оборудова­ние, соответствующее характеру товаров и транспортных средств, помещаемых на хранение.

Таможенные склады должны соответствовать установлен­ным квалификационным требованиям на протяжении всего сро­ка их функционирования.

Владелец таможенного склада обязан:

1) обустроить склад надлежащим образом, необходимым для обеспечения таможенного контроля, в соответствии с требова­ниями, установленными таможенным законодательством;

2) обеспечить размещение товаров и транспортных средств, прибывших вне времени работы таможенного органа, на складе либо прилегающей к складу территории, являющейся зоной та­моженного контроля;

3) обеспечить сохранность товаров и транспортных средств, находящихся на таможенном складе либо прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

4) содействовать осуществлению таможенного контроля;

5) вести учет и представлять таможенным органам отчетность о хранящихся товарах и их обороте в порядке, установленном статьей 132 Таможенного кодекса;

6) исключить доступ посторонних лиц (не являющихся ра­ботниками склада и не обладающих полномочиями в отношении товаров) к хранящимся товарам и транспортным средствам без разрешения таможенных органов;

7) соблюдать условия лицензии на учреждение таможенно­го склада и выполнять требования таможенных органов, вклю­чая обеспечение доступа к хранящимся товарам и транспортным средствам должностных лиц таможенных органов и предостав­ление этим лицам в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, помещений, оборудования и средств свя­зи на таможенном складе для осуществления таможенного конт­роля и таможенного оформления;

8) в случае хранения товаров, требующих особых условий хранения, обеспечить их выполнение;

9) уплачивать таможенные пошлины и налоги в случаях, пре­дусмотренных таможенным законодательством;

10) нести все расходы, связанные с процедурой прекраще­ния деятельности таможенного склада.

Товары, обращаемые через таможенный склад в соответ­ствии с таможенным режимом таможенного склада, подлежат учету. При помещении товаров на таможенный склад товары должны быть зарегистрированы владельцем склада в складских документах учета, которые должны содержать следующие све­дения:

• дату помещения товара на склад;

• наименование товара;

• количество мест и вес брутто (кг);

• номер товаросопроводительного документа;

• номер грузовой таможенной декларации и дату выпуска.

Владельцами таможенных складов должна представляться в таможенные органы в форме и порядке, определяемых уполно­моченным органом по вопросам таможенного дела, отчетность о товарах, хранящихся на таможенном складе. При этом в систему учета включаются:

1) книга учета;

2) таможенный документ учета.

Таможенным документом учета может являться таможенная декларация.

Книга учета ведется в соответствии с установленной формой вне зависимости от автоматизированной системы учета. Тамо­женный орган вправе производить инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся на таможенном складе. До­кументы учета товаров и транспортных средств на таможенном складе хранятся пять лет.

С товарами, помещенными под таможенный режим тамо­женного склада, с разрешения таможенного органа могут про­изводиться операции:

1) по обеспечению сохранности товаров;

2) по подготовке товаров к продаже и транспортировке (дроб­ление, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, в том числе марками акцизного сбора, проведение операций по улуч­шению товарного вида);

3) по отбору проб и образцов.

Все операции, производимые с товарами на таможенном складе, не должны изменять характеристики (качества) этих то­варов, связанные с изменением классификационного кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).

Перемещение товаров с одного таможенного склада на дру­гой допускается под таможенным контролем в порядке, опреде­ленном таможенным законодательством. При этом действие та­моженного режима таможенного склада не прерывается и не приостанавливается.

4. Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором товары реализуются физическим лицам без взима­ния таможенных пошлин, налогов и без применения мер нета­рифного регулирования, за исключением требований по безопас­ности товаров, при условии последующего вывоза товаров с та­моженной территории Республики Казахстан.

5. Переработка товаров на таможенной территории — та­моженный режим, предназначенный для того, чтобы использо­вать для переработки на таможенной территории Республики Ка­захстан иностранные товары без применения мер нетарифного регулирования и без взимания таможенных пошлин и налогов, с последующим вывозом продуктов переработки за пределы тамо­женной территории Республики Казахстан.

6. Переработка товаров для свободного обращения — тамо­женный режим, при котором иностранные товары подвергают­ся операциям по переработке на таможенной территории под та­моженным контролем без взимания таможенных пошлин, нало­гов и применения мер нетарифного регулирования, с последую­щим помещением продуктов переработки под таможенный ре­жим выпуска товаров для свободного обращения.

7. Переработка товаров вне таможенной территории — таможенный режим, предназначенный для вывоза и использо­вания казахстанских товаров вне таможенной территории Рес­публики Казахстан с целью их переработки и последующего ввоза продуктов переработки на таможенную территорию Рес­публики Казахстан, с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов, без применения мер нета­рифного регулирования, за исключением мер экспортного кон­троля.

8. Временный ввоз товаров и транспортных средств — та­моженный режим, при котором иностранные товары и транспор­тные средства используются на таможенной территории Респуб­лики Казахстан с полным или частичным освобождением от уп­латы ввозных таможенных пошлин и налогов, без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров, с последующим вывозом товаров и транс­портных средств за пределы таможенной территории Республи­ки Казахстан.

9. Временный вывоз товаров и транспортных средств — та­моженный режим, при котором казахстанские товары и транс­портные средства используются за пределами таможенной тер­ритории Республики Казахстан, с полным или частичным осво­бождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, без при­менения мер нетарифного регулирования, с последующим вво­зом товаров и транспортных средств на таможенную террито­рию Республики Казахстан.

10. Экспорт товаров — таможенный режим, при котором то­вары вывозятся за пределы таможенной территории Республи­ки Казахстан с целью постоянного нахождения или потребления вне этой территории.

11. Реэкспорт товаров — таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на территорию Республики Казахстан, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом упла­ченных сумм ввозных таможенных пошлин и налогов, без при­менения мер нетарифного регулирования, за исключением мер в области экспортного контроля.

12. Транзит товаров — таможенный режим, при котором:

1) иностранные товары перемещаются по таможенной территории Республики Казахстан под таможенным контро­лем между местом их прибытия на таможенную территорию Республики Казахстан и местом их убытия с этой территории, без уплаты таможенных пошлин и налогов, без применения мер нетарифного регулирования, за исключением требова­ний по безопасности товаров и мер в области экспортного контроля;

2) казахстанские товары перемещаются по территории ино­странного государства между местом их убытия с таможенной территории Республики Казахстан и местом их прибытия на та­моженную территорию Республики Казахстан без уплаты тамо­женных пошлин и применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров и мер в области экспортного контроля.

13. Уничтожение товаров — таможенный режим, при кото­ром иностранные товары уничтожаются, в том числе приводят­ся в состояние, непригодное для использования, под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин и налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

14. Отказ от товара в пользу государства — таможенный режим, при котором иностранные товары безвозмездно переда­ются в собственность государства без уплаты таможенных по­шлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, за исключением требований по безопасности товаров.

15. Свободная таможенная зона — таможенный режим, при котором иностранные и казахстанские товары размеща­ются и используются в соответствующих территориальных границах специальной экономической зоны без взимания та­моженных пошлин, налогов, за исключением взимания акци­за на импортируемые товары, без применения мер нетариф­ного регулирования, кроме требований по безопасности това­ров.

16. Свободный склад — таможенный режим, при котором иностранные и казахстанские товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах), признанных в ка­честве свободного склада, без взимания таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, за ис­ключением требований по безопасности товаров.

17. Специальный таможенный режим — таможенный режим, при котором отдельные категории товаров перемещаются через таможенную границу Республики Казахстан без взимания тамо­женных пошлин и налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

Таможенное оформление грузов — одно из основных слож­ных мест, с которыми сталкиваются при международных пере­возках, поэтому тема лргистизации таможенного дела наиболее актуальна.

Согласно Таможенному кодексу, «таможенное оформление — совокупность действий и процедур, совершаемых лицами и та­моженными органами Республики Казахстан в связи с переме­щением товаров и транспортных средств через таможенную гра­ницу Республики Казахстан.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляе­мых таможенными органами Республики Казахстан по соблюде­нию таможенного и иного законодательства Республики Казах­стан, контроль за исполнением которого возложен на таможен­ные органы Республики Казахстан».

Основное таможенное оформление товаров и транспорт­ных средств включает в себя следующие этапы таможенного контроля.

1. Этап приема, регистрации и учета таможенных декла­раций.

На этом этапе проводятся:

• проверка соблюдения условий, необходимых для при­нятия таможенной декларации, включая проверку со­блюдения порядка совершения предварительных опера­ций;

• прием таможенной декларации и других документов, под­лежащих обязательному представлению таможенному органу, а также электронной копии таможенной декларации (таможенная декларация — документ, подтверждаю­щий в письменном и/или электронном виде заявленные декларантом сведения о товарах и транспортных сред­ствах);

• регистрация таможенной декларации;

• общая проверка таможенной декларации и ее электронной копии на соответствие действующим правилам заполнения согласно заявленному режиму.

После завершения проверки таможенной декларации и ее электронной копии должностное лицо, осуществляющее первый этап, на оборотной стороне первого листа таможен­ной декларации под цифрой «I» делает запись «Проверено», проставляет дату, время окончания проверки, подпись, лич­ную номерную печать и передает декларацию на следующий этап.

2. Этап контроля за правильностью определения кода това­ра в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономи­ческой деятельности СНГ (ТН ВЭД СНГ¹) и страной происхож­дения, а также соблюдения мер нетарифного регулирования.

На этом этапе проводятся:

• контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявлен­ных в таможенной декларации для целей идентификации то­вара, а также классификации товара в соответствии с ТН ВЭД;

• проверка документов и сведений, подтверждающих про­исхождение товара;

• контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявлен­ных в грузовой таможенной декларации (ГТД), в целях со­блюдения мер нетарифного регулирования.

Должностное лицо после завершения контроля на оборот­ной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «2» делает запись «Проверено», проставляет дату, время оконча­ния проверки, подпись, личную номерную печать и передает дек­ларацию на следующий этап.

3. Этап валютного контроля и контроля таможенной стоимо­сти.

На этом этапе проводятся:

• проверка наличия всех документов, необходимых для це­лей валютного контроля;

• проверка соответствия условий внешнеторговых догово­ров и иных документов, на основании которых производит­ся таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;

• проверка соответствия сведений, заявленных в таможен­ной декларации, информации, содержащейся в докумен­тах, представленных для осуществления валютного конт­роля;

• проверка правильности выбора декларантом метода оцен­ки товаров в таможенных целях;

• проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждаю­щими, а также анализ документов, предъявленных декла­рантом для подтверждения заявленной им таможенной сто­имости товаров, с точки зрения их достоверности и доста­точности (полноты) для подтверждения всех составляющих таможенной стоимости (таможенная стоимость товара — стоимость товара, перемещаемого через таможенную гра­ницу, определяемая в соответствии с Законом «О таможен­ном деле в Республике Казахстан» и используемая в целях обложения товара таможенными платежами и налогами;

ведения таможенной статистики; применения иных мер государственного регулирования внешнеторговой полити­ки республики);

• сбор дополнительной информации (включая запрос допол­нительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на цену сдел­ки, а также для подтверждения всех элементов таможен­ной стоимости или для обоснования оценки товара.

• корректировка таможенной стоимости и таможенных пла­тежей в ходе таможенного оформления в случаях, отмечен­ных нормативными актами Комитета таможенного конт­роля республики, и внесение соответствующих изменений в электронные копии таможенной декларации и деклара­ции таможенной стоимости;

• временная (условная) оценка товара при отсутствии необ­ходимого документального подтверждения заявленной дек­ларантом таможенной стоимости и/или ее компонентов, соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей.

Должностное лицо после завершения контроля на оборот­ной стороне первого листа таможенной декларации под цифрой «З» делает запись «Проверено», проставляет дату, время оконча­ния проверки, подпись, личную номерную печать и передает дек­ларацию на следующий этап.