Германия. С конца Второй мировой войны в Германии наблюдались четыре крупных процесса иммиграции и интеграции мигрантов с коренным населением Германии

С конца Второй мировой войны в Германии наблюдались четыре крупных процесса иммиграции и интеграции мигрантов с коренным населением Германии. Первый процесс иммиграции составили немецкие беженцы и изгнанники из Восточной Германии (Германской Демократической Республики). За период с 1951 по 1988 гг. через лагеря для перебежчиков границы прошли почти 1,6 млн человек.

Вторую волну иммиграции в ФРГ составили «гастарбайтеры» и иммигранты. Начало этому процессу было положено в 1955 г., когда был заключен договор между Германией и Италией о вербовке иностранных рабочих для работы в Германии. Вербовка иностранных рабочих значительно усилилась после 1961 г, что было связано с возведением «железного занавеса» между ГДР и ФРГ и сокращением иммиграции из Восточной Германии. Вербовка иностранных рабочих продолжалась вплоть до нефтяного кризиса 1973 г. За это время (1955 – 1973 г.г.) в Германию приехало 14 млн «гастарбайтеров», из них 11млн человек впоследствии вернулись домой. Таким образом, 3 млн человек остались на постоянное жительство в Германии, многие из которых вызвали к себе семьи. Необходимо отметить, что на правительственном уровне результаты этой волны иммиграции опровергались и замалчивались, ибо в то время не было сформулировано четкой концепции по вопросам иммиграции и интеграции данной категории иммигрантов.

Третья группа иммигрантов - это беженцы. В Конституции ФРГ, в ст.16, зафиксировано: «Преследуемые по политическим мотивам имеют право на убежище». Но вследствие того, что правом на убежище стали стремиться воспользоваться лица, не имеющие на то оснований, в 1993 г. оно было ограничено. Согласно правовой норме 1993 г. правом на убежище не могут воспользоваться те, кто приехал из стран, где преследования отсутствуют, или кто въезжает в Германию через безопасные третьи страны. Однако данные меры не столько сократили число претендентов на убежище, сколько увеличили число нелегальных мигрантов, которые скрываются от властей.

Четвертый поток иммигрантов - это выселенцы и немецкие иммигранты из Восточной Европы, которые являются потомками немецких мигрантов, выехавших из различных германских государств еще в то время, когда единого германского государства еще не существовало. Согласно германскому законодательству официальное признание мигранта в качестве «выселенца» позволяет ему претендовать на получение германского гражданства со всеми вытекающими отсюда правами и обязанностями. Значительные потоки выселенцев, приезжавших в Германию, обострили проблему интеграции. Это привело к тому, что посредством выделения особых контингентов поток выселенцев в 1993 г. был снижен до 220 тыс. человек, а затем путем определенных ограничений доведен до 100 тыс. в 1998 г. Важную роль в снижении потока этой категории иммигрантов сыграли языковые тесты, введенные в 1996 г. в регионах происхождения мигрантов. Вместе с тем выселенцы рассматриваются в качестве привилегированной группы иммигрантов.

Вследствие того, что уровень естественного прироста населения в Германии остается достаточно низким и не позволяет восполнить убыль населения, эта страна еще долго будет оставаться желанной для эмиграции, что и было зафиксировано в отчете ООН о развитии населения мира 2000 г. Как отмечает германский эксперт по вопросам миграции профессор Клаус Й. Баде, «прогрессирующее демографическое старение населения Германии, в действительности, таит серьезные проблемы. Демографическая политика как таковая не является альтернативой. Речь должна идти об условиях, при которых население растет за счет рождений и/или иммиграции. Для этого необходимы теоретические концепции, рассматривающие миграцию как центральную проблему наряду с другими аспектами. Федеративная Республика словно гончарный круг международных миграционных процессов: она принимает эмигрантов и миграционных рабочих, но и отпускает людей в другие страны жить и работать. В нее вливаются многочисленные транзитные иностранцы-путешественники, а также множество беженцев, для которых Германия – промежуточная станция на пути к другим странам. Вот почему Германии, заключает К.Й. Баде, необходима всеобъемлющая концепция для всех типов миграции»[55].

Таким образом, несмотря на достаточно богатую историю организации и руководства миграционным движением населения, правительственные органы современной Германии сталкиваются с целым рядом трудностей, возникших вследствие чрезвычайного разнообразия миграционных потоков, разнородности иммигрантов, прибывающих на территорию этого государства. Формы иммиграции в Германию многочисленны. Положение иммигрантов в значительной степени зависит от законодательства об иммиграции и пребывании в стране. Помимо воссоединения семей и супругов, иммиграции евреев из бывшего Советского Союза и беженцев из регионов войн, важнейшие формы иммиграции в Германию следующие: