Беженцы и вынужденные переселенцы

Беженцы - это люди любой расы и любого вероисповедания, которые стремятся избежать войн и преследований, дискриминации и нетерпимости в своей стране. Их можно встретить в любом уголке планеты. Вынужденные покидать родные места из-за опасения за свою жизнь и свободу, беженцы зачастую бросают все: дом, имущество, семью и родину. Их бедственное положение является существенным препятствием на пути решения экономических, политических и других проблем для многих стран мира.

Беженцы — не безликая масса людей. Среди тех, кто в разное время оказался беженцем и вынужден был искать убежище, много великих деятелей искусства и науки, политики и кинематографа. Это А. Эйнштейн и З. Фрейд, М. Дитрих и А. Солженицын, Б. Брехт, В. Набоков и М. Шагал.

Когда в 1951 г. было создано Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, его мандат распространялся приблизительно на 1 млн беженцев. В 1997 г. в мире насчитывалось 22,3 млн беженцев и других лиц, на которых распространяется мандат УВКБ ООН, в 1998 г. — 21,4 млн человек. Более половины из них (11,4 млн) составляли беженцы, остальные — вынужденные переселенцы, возвращенцы, лица, ищущие убежища, и лица без гражданства. Еще на 3,5 млн беженцев распространяется мандат Ближневосточного агентства ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР); кроме того, в настоящее время в мире насчитывается свыше 20 млн внутренне перемещенных лиц.

Если в 1951 г. большинство беженцев были европейцами, то сегодня большинство беженцев составляют выходцы из стран Азии и Африки. В отличие от прошлого в настоящее время потоки беженцев все чаще принимают форму массового исхода, а не бегства отдельных лиц. При этом порядка 80 % беженцев составляют женщины и дети. Причины массового исхода также стали более разнообразными.

Проблема беженцев является одним из примеров, демонстрирующих целостность, неразрывное единство и взаимозависимость международного сообщества. Она показывает то, как проблемы одной страны могут непосредственным образом сказываться на других странах. Кроме того, проблема беженцев непосредственно связана с вопросом соблюдения прав человека. Нарушения прав человека являются как основной причиной массового исхода беженцев, так и основным препятствием для осуществления их добровольной репатриации.

В настоящее время весьма остро стоит вопрос об игнорировании прав беженцев и лиц, перемещенных внутри страны, не только в странах третьего мира, но и в развитых, демократических государствах Западной Европы и Северной Америки. Во время поиска убежища значительное число лиц сталкиваются с ограничительными мерами, лишающими их доступа на безопасные территории. Они задерживаются или насильно возвращаются в районы, где их жизнь, свобода и безопасность оказываются под угрозой. Некоторые подвергаются нападениям вооруженных группировок или призываются в вооруженные силы, где их принуждают воевать в рядах той или иной стороны в гражданских конфликтах.

Беженцы обладают правами, которые должны соблюдаться как в период их обращения с просьбой о предоставлении убежища, так и в период рассмотрения просьб, и после их удовлетворения. Уважение прав человека является необходимым условием решения проблем беженцев и предотвращения новых потоков.

Беженцы — это люди, которые были вынуждены порвать связи со своей страной. Они не могут воспользоваться защитой своих собственных правительств. Это обстоятельство не только отличает их от других категорий мигрантов, но и делает их положение более трудным. Именно потому, что беженцы не имеют доступа к средствам правовой и социальной защиты, предоставляемой со стороны национального государства, они находятся под защитой мирового сообщества, международного права, правительственных и неправительственных международных организаций.