Международная защита беженцев. Лига Наций

Убежденность в том, что обеспечивать защиту беженцев, находить решения их проблем должны не только правительства отдельных государств или частные благотворительные организации, а международное сообщество, стала одной из основ деятельности Лиги Наций. Эта международная межправительственная организация — предшественница ООН была образована в 1919 г., сразу после окончания Первой мировой войны. События того времени (окончание мировой войны, революция в России, крушение Оттоманской империи и проч.) привели к массовым перемещениям людей в Европе и Малой Азии и вызвали необходимость сосредоточения внимания Лиги Наций на урегулировании проблем беженцев.

Работу в рамках Лиги Наций по оказанию помощи беженцам в первые годы ее существования возглавлял известный норвежский полярный исследователь Фритьоф Нансен. Осенью 1921 г. Лига Наций назначила Нансена первым Верховным комиссаром по делам беженцев. В этой должности он пребывал вплоть до своей смерти в 1930 г. В 1920-е гг. под его руководством были предприняты 4 крупные гуманитарные акции:

1) репатриация 0,5 млн военнопленных из 26 стран, главным образом из Юго-Восточной Европы и Советской России;

2) в связи с опустошительным голодом, который охватил Советскую Россию зимой 1921 г., Нансен (он был избран Верховным комиссаром по делам российских беженцев) возглавил проведение крупномасштабных операций по оказанию помощи 30 млн людей;

3) в 1924 г. его мандат был расширен на армянских беженцев;

4) в 1928 г. — на ассирийцев и турок.

Помимо военнопленных, Первая мировая война и ее разрушительные последствия оставили в наследство 1,5 млн беженцев и перемещенных лиц, разбросанных в целом ряде стран. Одной из серьезных проблем, с которой сталкивались беженцы и перемещенные лица, являлось отсутствие у них международно-признанных удостоверений личности. Верховный комиссар ввел так называемый «паспорт Нансена» - прототип современных проездных документов, выдаваемых согласно Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. «Паспорт Нансена» обеспечил возможность тысячам людей вернуться домой или обосноваться в других странах и явился первым международно-правовым документом, специально предназначенным для защиты беженцев.

Война между Грецией и Турцией в 1922 г. привела к тому, что несколько сот тысяч греков вынуждены были покинуть свои дома в Восточной Фракии и в Малой Азии и бежать в Грецию. Нансен, которому поручили найти решение этой проблемы, предложил произвести обмен группами населения. Результатом обмена (который проходил в течение 8 лет) стал переезд 0,5 млн турок из Греции в Турцию. При этом Лига Наций предоставила компенсацию для оказания помощи обеим группам в плане реинтеграции.

Модель международной деятельности по защите беженцев была установлена Лигой Наций и подтверждена рядом международных соглашений по этой проблеме: Соглашением от 12 мая 1926 г. и 30 июня 1928 г., Конвенцией от 28 октября 1933 г. и 10 февраля 1938 г., Протоколом от 14 сентября 1939 г.[89] Согласно этим документам беженцы каждой категории определялись по национальной принадлежности или территории, которую они покинули, а также в связи с отсутствием дипломатической защиты со стороны своей страны.

В 1930-е гг. было создано Международное управление Нансена и Межправительственный комитет по делам беженцев во главе с Верховным комиссаром по делам беженцев. В последующие годы Лига Наций учредила целый ряд организаций и подготовила ряд соглашений для рассмотрения новых ситуаций, связанных с беженцами, по мере их возникновения. Лига определяла беженцев в качестве особых групп людей, в отношении которых считалось, что они подвергнутся опасности при возвращении в свои страны. Перечень категорий лиц различных национальностей постепенно расширялся, и в него, в частности, вошли ассирийцы, турки, греки, армяне, испанцы, австрийские и немецкие евреи. Начиная с решения проблемы выдачи удостоверений личности и проездных документов, меры по обеспечению защиты беженцев становились со временем все более всесторонними, охватив широкий круг вопросов, имеющих важное значение для их повседневной жизни, таких, как определение их личного статуса, доступ к получению работы по найму и защита против высылки.