Ответственность за преступления в области охраны и использования земель

Уголовная ответственность является крайней и наиболее жесткой из всех видов юридической ответственности; многие видят в ней теоретическую панацею для наведения надлежащего земельного правопорядка. Однако практика свидетельствует, что экономические и экологические проблемы трудно решать лишь с помощью уголовных репрессий.

Лица, виновные в совершении преступлений, т.е. общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания, несут уголовную ответственность. Уголовным кодексом РФ, введенным в действие с 1 января 1997 г., предусматривается усиление ответственности за экологические общественно опасные правонарушения - преступления.

В УК введена специальная глава 26 "Экологические преступления", норм стало больше, увеличилась и максимальный размер наказаний, что свидетельствует об изменении общественных взглядов на степень общественной опасности этих деяний, о критической оценке современного состояния земельного, экологического правопорядка, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на его обеспечение и даже спасение земель, иначе может оказаться слишком поздно.

В УК предусматриваются следующие виды преступлений, связанных с земельными отношениями:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247), нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249), загрязнение вод (ст. 250), загрязнение атмосферы (ст. 251), загрязнение морской среды (ст. 252), нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

- незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256), нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257), незаконная охота (ст. 258), уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259);

- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260), уничтожение или повреждение лесов (ст. 261), нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК) и др.

Примером нормы, связанной с посягательством на землю - главный природный ресурс, является ст. 254 УК "Порча земли" (подробнее см.: Дубовик О. Л. Экологические преступления. М.: Спарк, 1998).

Преступность в области землепользования и охраны окружающей среды является достаточно латентной, т.е. скрытой, не выявляемой, что объясняется новизной проблемы, не до конца понятой обществом опасности посягательств на землю и иные компоненты природы, обилием технических средств, используемых при совершении экологических преступлений. Число ежегодно осужденных по ст. 254, 259 УК регулярно уменьшается и не превышает десяти.

Наиболее распространены преступления, связанные с порубкой лесных и иных зеленых насаждений и самовольным захватом земельных участков.

Внедрение имущественных рычагов предупреждения самовольного захвата земель и хищений природных ресурсов, изделий из них пока не полностью срабатывает (см.: Материалы парламентских слушаний "Актуальные вопросы совершенствования лесного законодательства Российской Федерации" - Государственная Дума РФ, 29 марта 2004 г.).

УК регулярно подвергается изменениям и дополнениям, направленным на ужесточение ответственности за опасные земельные и иные экологические правонарушения. Число земельных, лесных и иных экологических преступлений, иных правонарушений не уменьшается, хотя в области земельных и лесных преступлений, их латентность (скрытость) весьма велика.

В центральных регионах России получают распространение самовольный захват земельных и лесных участков, водных объектов, неправомерное использование земель для строительства. Проверки Росприроднадзора, прокуратуры Московской области выявили сотни фактов незаконного использования водоохранных зон, других ценных земель: судами удовлетворяются иски о приведении их в прежнее состояние, но уголовных дел возбуждается немного из-за сложившегося в обществе нейтралитета к подобному природопользованию.

Удельный вес всех экологических преступлений в общем числе зарегистрированных в России преступлений составляет не более 1 проц., хотя за последние пять лет число таких преступлений и количество выявленных виновных выросло более чем в полтора раза.

Наибольшее количество составляют преступления, связанные с завладением природными ресурсами: ст. 256 УК - 44 процента, ст. 258 УК - 3 процента, ст. 260 УК - 46 процентов. Преступления, связанные с загрязнением окружающей среды (ст. 250,251, 252, 254 УК) составляют всего 0,2 процента от общего числа зарегистрированных экологических преступлений.

Ежегодно снижается количество зарегистрированных преступлений, связанных с порчей земли (ст. 254 УК). По расчетам латентности, проведенным в Академии Генеральной прокуратуры РФ, за пять лет по ст. 254 УК совершено более 2 000 преступлений, а зарегистрировано только 146. За пять лет зарегистрировано всего два преступления по ст. 259 УК.

Из лиц, совершивших экологические преступления, около 90 процентов привлекается к уголовной ответственности, а осуждается около 70 процентов. Представляют интерес сведения о составе лиц, совершающих экологические преступления. По возрасту из привлеченных к уголовной ответственности за экологические преступления за год 23 тыс. человек, половину составляют люди от 30 до 40 лет, по 3000 от 18 до 24 и от 25 до 29 лет. Почти все они имеют среднее образование, только 64 человек - без определенного места жительства, 3000 - ранее судимые, почти 16000 - без постоянного источника дохода.