Общая характеристика административных правонарушений области таможенного дела (НТП)

Административные правонарушения в области таможенного дела именуются нарушениями таможенных правил (НТП).
К основным объектам нарушения таможенных правил относятся:
- порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;
- порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
- порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
- порядок обложения товаров и транспортных средств таможенными платежами и их уплаты;
- порядок предоставления в отношении товаров и транспортных средств таможенных льгот и пользования ими.

Глава 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)" начинается со статьи "Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации" (статья 16.1 КоАП).
В данной статье КоАП под незаконным перемещением понимается перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля либо с сокрытием от него путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с представлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам.
Статья 16.1 КоАП предусматривает также ответственность за сокрытие от таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, и под сокрытием в данной статье понимается использование тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров, или придание одним товарам вида других.
При перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации они могут быть сокрыты от таможенного контроля следующими способами:
1. При которых визуальное обнаружение товаров во время таможенного контроля затруднено.
2. Придания одним товарам вида других.
Статья 16.1 КоАП предусматривает также ответственность за перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств с представлением таможенному органу в качестве документов, необходимых для таможенных целей, поддельных документов, недействительных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, либо документов, относящихся к другим товарам и транспортным средствам, а также за использование поддельного средства идентификации либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

67. Общая характеристика полномочий таможенных органов в сфере административной юрисдикции.

Компетенция таможенных органов в рамках производства по делам об административных правонарушениях определена на законодательном уровне. При этом законодатель выделяет перечень статей КоАП РФ, по которым предоставляются полномочия по составлению проколов (ч. 2 и 3 ст. 28.3). Кроме того, в ч.1 ст 28.3. КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В целях реализации данных положений, а также во исполнение требований ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, предусматривающей, что перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно ч. 2 и 3 названной статьи, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти, на ведомственном уровне приказом ФТС России определен перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административной задержание. В частности, предусмотрено, что в целях реализации таможенными органами положений ч. 2 ст. 27.3, ч.4 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях правомочны должностные лица таможенных органов РФ, перечень которых приводится в приложении к указанному приказу. В приказе приводится полный перечень статей КоАП РФ, по которым должностным лицам таможенных органов предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушения.

При этом следует иметь в виду, что вышеуказанный приказ разграничивает компетенцию должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, при выполнении возложенных на них функций и при осуществлении ими производства о по делам об административных правонарушениях.

Что касается применения лицами таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, такой меры процессуального обеспечения, как административное задержание, то оно применяется в порядке, установленном законодательством РФ, только при выявлении нарушений таможенных правил.

Вышеуказанным приказом не наделены полномочиями возбуждать дела об административных правонарушениях и производить административное задержание должностные лица авиационных подразделений таможенных органов, а также должностные лица, осуществляющие ОРД. Соображения, по которым это было сделано, сводилось к тому, что требования Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» нацеливают деятельность оперативных подразделений только на борьбу с преступностью и запрещают оперативным сотрудникам заниматься иной деятельностью. Данная позиция нашла поддержку в Генеральной прокуратуре РФ.

Что касается анализа положений КоАП РФ, определяющих компетенцию таможенных органов по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, то следует отметить, что в производстве по делам об административных правонарушениях участвуют две категории должностных лиц, действующих от имени таможенных органов. Первая категория - это лица, полномочные рассматривать дела по административным правонарушениям, отнесенным к компетенции таможенных органов (ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ). К таким лицам, в соответствии с ч. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, законодатель относит:

1.Руководителя Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и его заместителей.

2.Начальников региональных таможенных управлений и их заместителей.

.Начальников таможен и их заместителей.

.Начальников таможенных постов.

При этом начальники таможенных постов уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных только физическими лицами.

Вторая категория - должностные лица, наделенные только полномочиями, связанными с возможностью составлять протоколы об административных правонарушениях, то есть фактически они полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. Наделение должностных лиц полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении вытекает из контрольно-надзорных функций органов (должностных лиц) и их полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, то есть поставлено в связь с указанными полномочиями.

Как отмечалось выше, ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ содержит общее правило, согласно которому протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа. Таким образом, на основании указанной нормы должностные лица таможенных органов в соответствии с отраслевой компетенцией вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ. При этом должностные лица таможенных органов обладают исключительной компетенцией при возбуждении дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, что подтверждается позицией Верховного Суда РФ.

Частью 2 ст. 28.3 КоАП РФ предписывается, в каких случаях протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо соответствующими нормативно-правовыми актами. Данная норма п. 12 ч. 2 предоставляет право должностным лицам таможенных органов составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 6.15, ч.1. ст. 7.12, ст. 11.14, 11.15, 14.10, ч.1 ст.15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, 15.9, ч.2 ст. 16.1, ч.1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.19, 19.26, ч. 2 ст. 20.23.

Диспозиции большинства перечисленных статей упоминают таможенные органы в контексте неисполнения субъектами данных статей возложенных на них обязанностей либо прямо (ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9 КоАП РФ), либо обобщенно - в качестве органа государственного надзора или контроля (ч. 1 ст 19.5 КоАП РФ), органа, рассмотревшего дело об АП (ст. 19.6 КоАП РФ), государственного органа (ст. 19.7 КоАП РФ). Учитывая характер родового объекта административного правонарушения, служащего критерием для выделения глав Особенной части КоАП РФ, следует сделать вывод, что указанные выше административные правонарушения посягают на нормальную деятельность таможенных органов либо как фискальных органов (ст. 15.6, ч.2 ст. 15.7, ст.15.8, 15.9 КоАП РФ), либо как органов государственного управления (ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ). При этом следует отметить, что ст. 19.6 КоАП РФ связана с юрисдикционной деятельностью таможенных органов, направлена на ее обеспечение. Такую же направленность имеет и ряд других статей КоАП РФ, по которым должностные лица таможенных органов также вправе составлять протоколы об административных правонарушениях

В соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи (ст. 28.3 КоАП РФ), должностные лица федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов (в том числе ФТС России и подчиненных ей таможенных органов), уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП России, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 (невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении), ст. 17.9 КоАП РФ (заведомо ложные показания свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод) и ч.1 ст. 20.25 (диспозиция которой предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ). Данные АП однородны (объект посягательства - институты государственной власти) и также связаны с административно-процессуальной деятельностью таможенных органов как субъектов административной юрисдикции; право должностных лиц таможенных органов составлять протоколы об АП по данным составам находится в связи с осуществлением ими производства по делам об АП, отнесенным к их компетенции, и является целесообразным с точки зрения необходимости вооружить таможенные органы соответствующим арсеналом правовых средств, призванных обеспечить надлежащий порядок ведения производства по делам об АП.

В контексте правоохранительной деятельности таможенных органов следует также воспринимать отнесение к правомочиям должностных лиц таможенных органов права возбуждать дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 7.12 и ст. 14.10 КоАП РФ, упомянутых выше. Объединяет данные статьи то, что они затрагивают законные интересы правообладателя по поводу объектов интеллектуальной собственности. Функция защиты прав интеллектуальной собственности впервые закреплена в ТК РФ (п. 5 ст. 403).

В соответствии с п. 80 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ таможенные органы в качестве агентов валютного контроля вправе возбуждать дела, предусмотренные ст. 15.25 КоАП РФ, что подтверждено соответствующим ведомственным нормативно-правовым актом ФТС России.

68. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП России административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Несмотря на то, что в ст. 3.1. КоАП России в качестве цели административного наказания указано предупреждение совершения правонарушений, замена термина “взыскание” на “административное наказание” подчеркивает, на взгляд автора, прежде всего карательную функцию меры ответственности за совершение административного правонарушения, а уже затем превентивную (воспитательную).
В ст. 3.2 КоАП России приведен исчерпывающий перечень наказаний, состоящий из восьми видов. За совершение административных правонарушений в области таможенного дела могут быть наложены только три вида из общего списка наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

КоАП России сохраняет систему деления административных наказаний на основные и дополнительные. Дополнительное наказание может носить обязательный и необязательный характер. В последнем случае должностное лицо таможенного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, имеет право, руководствуясь своим внутренним убеждением, применить дополнительное наказание или не применять его.

Основные наказания, в свою очередь, могут быть сформулированы как альтернативные и безальтернативные. В данном случае должностное лицо таможенного органа, на рассмотрении которого находится дело об административном правонарушении, может выбрать, какое именно применить наказание из предложенных санкцией статьи.

КоАП России значительно сократил выбор между тем или иным видом административного наказания, что может рассматриваться как с позитивной стороны (устранение ненужного деления конфискации на виды по признаку предмета, исключение из перечня административных наказаний взыскания стоимости, ставшего нецелесообразным), так и с негативной (исключение из перечня административных наказаний отзыва лицензии или квалификационного аттестата, что ранее являлось действенной мерой воздействия).

До принятия КоАП 2001 г. вопросы правовой регламентации ответственности за совершение административно-правовых деликтов в таможенной сфере и порядка ведения производства по таким делам регулировались законодательными актами как таможенного, так и административного законодательства.

специфика дел об административных правонарушениях в области таможенного дела, их сложность и повышенная общественная опасность по сравнению со многими другими категориями дел об административных правонарушениях, предусмотренными Особенной частью КоАП РФ, нашли свое выражение в следующих изъятиях из общественного порядка ведения производства по вышеуказанным делам:

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данной категории административных правонарушений (наряду с некоторыми другими) увеличен с 2 месяцев до 1 года (ст. 4.5 КоАП РФ).

2.Предусмотрена возможность проведения административного расследования по данной категории дел (ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ).

.Увеличен срок, на который может быть продлено административной расследование, с 1 до 6 месяцев (ч. 5 указ статьи).

.Срок административного расследования продлевается не вышестоящим должностным лицом, а начальником вышестоящего таможенного органа

. За совершение административного правонарушения в области таможенного дела индивидуальные предприниматели отвечают как юридические лица, тогда как за совершение других правонарушений - должностные лица.

При этом следует заметить, что все вышеперечисленные особенности законодатель прямо установил применительно к производству по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.