Курс «Прокурорский надзор» и его место в системе юридических дисциплин

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ РОССИИ ПСКОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра: уголовного процесса и криминалистики

Дисциплина: «Прокурорский надзор»

Утверждаю

Начальник кафедры УП и К

майор внутренней службы

_______ О.П. Александрова

«__»______________2007г.

ФОНДОВАЯ ЛЕКЦИЯ НА ТЕМУ № 1

СОДЕРЖАНИЕ И СИСТЕМА КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

По специальности 030501.65 –«Юриспруденция»

Специализация: уголовно-правовая

Подготовил: Начальник кафедры УП и К, к.ю.н., майор внутренней службы Александрова О.П.

Лекция обсуждена и одобрена на заседании ПМС уголовного процесса кафедры УП и К

Протокол № 8 от «26» марта 2007г.

Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедры УП и К

Протокол № 10 от «26» марта 2007г.

ПСКОВ

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ:

1. Курс «Прокурорский надзор» и его место в системе юридических дисциплин.

2. Предмет и система учебной дисциплины «Прокурорский надзор».

3. «Прокурорский надзор» в системе российского права: понятие, сущность, цели и задачи.

4. Основные понятия прокурорского надзора.

Рекомендуемая литература по теме:

Нормативные акты:

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.91 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.93.

3. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20.04.95 № 45-ФЗ. С последующими изменениями // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. № 10. Ст. 1067; 2001. № 26. Ст. 2580; № 49. Ст. 4566.

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.92 № 2202-1. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; 2001. № 53 (ч. 1). Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029.

5. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.95 № 119-ФЗ. С последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.

6. О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 20.10.93 № 1685 // СААП. 1993. № 43. Ст. 4084.

Основная литература:

1. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2006. – 784 с.

2. Прокурорский надзор: учебник для студентов вузов, для курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, А.В. Ендольцевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. – 399 с.

3. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 461 с.

4. Прокурорский надзор: Учебное пособие / Под ред. В.П. Сальникова. – СПб.: СПб. ун-т МВД России, 2002.

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.И. Рохлина – СПб.: Изд-во «Санкт-Петербургский университет экспертов», 2000. – 323 с.

Дополнительная литература:

1. Акты прокурорского надзора / Под ред. Ю.И. Скуратова. М.: Юристъ, 1997.

2. Кобзарев Ф.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. М., 2002.

3. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. М.: НОРМА, 1996.

4. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорные правоотношения: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Л., 1982.

5. Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, Экслит, 2003.

6. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2004.

7. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). М., 1984.

Курс «Прокурорский надзор» и его место в системе юридических дисциплин.

Изучая прокурорский надзор как учебную дисциплину, сле­дует прежде всего уяснить, какое место он занимает в системе учебных дисциплин специальности «Юриспруденция».

В системе юридических дисциплин условно выделяются три группы общепро­фессиональных дисциплин.

Первая группа включает историко-теоретические дисциплины (теория государства и права, рим­ское право, история отечественного государства и права, исто­рия государства и права зарубежных стран, история политиче­ских и правовых учений).

Вторая охватывает отраслевые науки национальной правовой системы (конституционное право, ад­министративное право, муниципальное право, жилищное пра­во, гражданское право, трудовое право, уголовное право, эко­логическое право, уголовно-процессуальное право и др.).

Тре­тью группу составляют прикладные науки (криминалистика, криминология, юридическая психология, судебная медицина и т. д.).

«Прокурорский надзор», будучи самостоятельной право­вой дисциплиной, включающей в себя знания о теории и прак­тике деятельности прокуроров по внесудебной защите прав и свобод человека, гражданина, общества и государства в рамках как традиционно сложившихся отраслей надзора, так и основ­ных направлений ненадзорной деятельности прокуроров и сле­дователей, в этой системе занимает особое место.

Курс «Прокурорский надзор» по содержанию тесно связан с целым рядом других юридических учебных дисциплин, предметом которых охватываются и те вопросы, которые в данном курсе занимают центральное, основное место, составляя непосредственный предмет прокурорско-надзорного права в качестве самостоятельной отрасли права и прокурорского надзора как особого вида государственной правоохранительной деятельности. Так, в теории государства и права при рассмотрении со­временного российского государства прокурорский надзор определяется в качестве одного из видов государственной деятельности, а прокуратура России – как орган государства, осуществляющий надзор в области обеспечения законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В теории права, изучающей наиболее общие закономерности становления и развития права как особого социального явления, определяющего меру поведения в обществе, система отечественного права характеризуется такими признаками, как единство и согласованность. Одновременно с этим действующая в России целостная система права разделяется на относительно самостоятельные части – отрасли права. Критериями такого разграничения выступают предмет и метод правового регулирования. Этот подход, представляется, позволяет выделить прокурорско-надзорное право как составную часть единой национальной системы права Российской Федерации. В свою очередь, наукой прокурорского надзора и соответствующей учебной дисциплиной широко используются фундаментальные знания о государстве и праве и основные категории теории государства и права[1].

Конституционное право Российской Федерации объединяет систему норм, регламентирующих в том числе и главные принципы организации прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и иных прокуроров; место прокуратуры в системе других органов государства и взаимоотношения между ними. Важным конституционным положением является установление такой внесудебной формы правоохранительной деятельности по защите прав и свобод че­ловека и гражданина, законных интересов общества и государства, реального обеспечения верховенства и единства законности, как прокурорско-надзорная деятельность. Нормой ч. 5 ст. 129 Конституции РФ установлено, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Тем самым в Конституции РФ закреплены правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ. В свою очередь, нормы принятого в порядке ее исполнения и действующего в России Закона о прокуратуре позволяют рассматривать прокурорский надзор как особую правовую форму правоохранительной деятельности специального органа государства, предмет ведения которого определяется правовыми нормами, составляющими собственный предмет прокурорско-надзорного права. В то же время в курсе прокурорского надзора изучаются полномочия прокурора по надзору за соблюдением Конституции РФ, что требует предметного знания основных положений отечественного конституционного права.

Особо следует отметить то, что прокурорско-надзорное право системно и непосредственно связано с такими процессуальными отраслями права, как уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное право, административно-процессуальное право, нормы которых закрепляют полномочия прокурора соответственно в уголовном, гражданском, арбитражном и административном судопроизводстве.

Широкий круг вопросов, непосредственно связанных с прокурорским надзором, затрагивает и административное право. Прежде всего, это вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в связи с совершением административных проступков, ответственность за которые предусматривается федеральным законом или законами субъектов РФ.

Осуществление прокурорского надзора применительно к отдельным его направлениям возможно только с учетом знания соответствующих норм законодательства: финансового, налогового, трудового, земельного и др. Так, невозможно осуществление надлежащего надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, без глубокого знания уголовно-исполнительного законодательства.

В ст. 2 Закона о прокуратуре[2] говорится, что Генеральная прокуратура РФ в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации. В качестве примера международного сотрудничества прокуратуры РФ могут служить международные договоры Российской Федерации, нормы которых касаются непосредственно прокуратуры, в частности, о порядке исполнения поручений в рамках оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Указанные обстоятельства свидетельствуют о многогранной деятельности прокуратуры в рамках реализации международных отношений и указывают на связь прокурорского надзора с международным правом.

Не случайно поэтому прокурорский надзор преподается на последних курсах, когда студенты уже освоили основные отраслевые учебные дисциплины и обладают необходимой совокупностью правовых знаний, позволяющих успешно изучать прокурорский надзор.