Избирательный процесс. Избирательные системы

Выборами называется процедура формирования государственного органа или наделения полномочиями должностного лица. Порядок формирования выборных органов государства называется избирательной системой. Она включает избирательное право, избирательный процесс и процедуру отзыва депутатов. В узком смысле под избирательной системой понимают способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Процедура выборов осуществляется путем голосования лиц, обладающих избирательным правом. Избирательное право – это система принципов и условий участия граждан в формировании выборных органов. Посредством выборов формируются парламенты, органы местного самоуправления, избираются главы государств, региональных и местных исполнительных органов власти. Избирательное право делят на активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным). Избирательное право может быть ограничено цензами: возрастным, образовательным, национальным, имущественным и др.

В демократическом обществе выборы проводятся на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Принцип всеобщности означает право участия в выборах всех граждан, достигших определенного возраста (в основном, 18 лет), независимо от пола, расы, национальности и др. Допускается ценз оседлости (требование проживания гражданина на территории государства определенное количество лет). В РФ не допускаются к выборам лица, признанные по решению суда недееспособными, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Принцип равенства избирательного права означает, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов (один голос). Прямое избирательное право означает, что каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого кандидата в депутаты (президенты, главы администрации). В некоторых странах проводятся так называемые косвенные (обычно двухступенчатые) выборы, когда избиратели избирают коллегию выборщиков, а те голосуют за кандидата. Тайное голосование означает порядок, при котором отсутствует контроль за волеизъявлением избирателей. Для этого на избирательных участках обустраиваются закрытые кабинки. Демократическим выборам присущи и другие принципы: свобода выборов, добровольность участия, гласность, альтернативность (наличие более одного кандидата).

Избирательный процесс включает ряд этапов: 1) назначение выборов; 2) организация избирательных округов с примерно равным числом избирателей; 3) создание избирательных комиссий, занимающихся подготовкой и проведением выборов; 4) регистрация избирателей, составление списков избирателей; 5) выдвижение и регистрация кандидатов; 6) предвыборная агитация; 7) собственно процесс голосования на избирательных участках; 8) подведение итогов голосования; 9) установление результатов и распределение мест в выборных органах.

Распределение депутатских мандатов по итогам голосования производится по мажоритарной, пропорциональной либо смешанной избирательной системах.

1. Мажоритарная избирательная система представляет собой способ определения результатов голосования, при котором для получения мандата требуется собрать установленное законом большинство голосов. Страна делится на определенное количество избирательных округов с примерно равным количеством избирателей. На всех избирательных участках округа избиратели получают одинаковые бюллетени с перечнем кандидатов (партий). Плюсом этой системы является простота определения результатов и представительство избранным кандидатом абсолютного большинства избирателей. Главными недостатками являются высокая степень потери голосов избирателей (до 49%) и вероятность проведения нескольких туров голосования.

2. В основу пропорциональной избирательной системы, действующей в том числе в РФ, положен принцип распределения мест пропорционально полученному каждой партией числу голосов. Список зарегистрированных партий, как правило, один на всю страну и все избиратели получают одинаковые бюллетени. Поэтому условно говорят о едином федеральном избирательном округе. Каждая из участвующих в выборах партий создает свой внутрипартийный список кандидатов, и избиратель голосует не за отдельного кандидата, а за партию. По результатам выборов партия получает количество мандатов, пропорциональное доле проголосовавших за партию избирателей. Например, если за партию проголосовало 10% избирателей, партия получает 10% депутатских мандатов. Внутри партийного списка мандаты распределяются в соответствии с порядком расположения кандидатов в списке. Для РФ это означает, что депутатами от партии становятся 45 первых кандидатов партийного списка (10% от 450 депутатских мест в Государственной Думе). Такая система предполагает внутрипартийную конкуренцию и активность в партийной работе.

В некоторых странах вводится так называемый процентный барьер (в РФ – 7%): списки, не набравшие определенного числа голосов, отстраняются от распределения мандатов. Это делается для того, чтобы чрезмерно не дробить депутатский корпус и не тормозить работу парламента вследствие парламентских интриг и создания непостоянных депутатских коалиций.

3. При смешанной избирательной системе половина депутатского корпуса избирается на основе мажоритарной, половина – на основе пропорциональной избирательной системы.

Важнейшим институтом прямой демократии является референдум (плебисцит) – всенародное голосование по вопросам государственного значения, одна из форм непосредственной демократии. Результаты референдума имеют высшую юридическую силу и обязательны для всех органов политической власти. Референдумы разделяются: 1) по правовой силе результатов – на консультативные и решающие; 2) по содержанию – на конституционные и законодательные; 3) по способу организации – на обязательные и факультативные (референдум по данному вопросу не является обязательным).

Инициатива референдума может исходить от главы государства, парламента или группы депутатов, от определенного числа граждан или органов местного самоуправления. На референдум обычно выносятся вопросы, предполагающие однозначные ответы («да» или «нет»). Вынесение на референдум некоторых вопросов не допускается (в РФ – это вопросы об изменении статуса субъекта РФ, о досрочном прекращении или продлении полномочий высших органов государственной власти, о государственном бюджете, налогах, амнистии и помиловании). Посредством референдума была утверждена Конституция РФ 1993 г.

Избирательной кампанией называется деятельность по подготовке и проведению выборов. Активную роль в избирательной кампании кандидата в депутаты или президенты играет имиджмейкер – специалист по созданию имиджа для кого-либо, консультант политического деятеля. Связями с общественностью зачастую занимаются профессиональные специалисты по PR (Public Relations, пиар, связи с общественностью). Они способствуют формированию благоприятного общественного мнения о товаре, человеке, компании, событии. В начале 1990-х годов в России некоторые компании и кандидаты пользовались «черным пиаром» – сознательной подтасовкой или искажением сведений о претенденте на власть, подкупами, запугиванием политических противников, прямым насилием.