Важным документом, конкретизирующим конвенцию об изменении климата, является Киотский протокол (1997) - важнейшее международное соглашение, регламентирующее выбросы в атмосферу техногенного углерода, который является одной из причин потепления климата. Протокол предлагает странам ограничить выбросы диоксида углерода и повысить его сток за счет увеличения площади лесов. Те страны, у которых выбросы превышают сток (большинство стран), должны компенсировать это соответствующими платежами странам, у которых величина стока превышает выбросы (Австралия, Канада, Бразилия). Документ создал предпосылки для торговли квотами на выбросы. Страны Европейского Союза обязались сократить выбросы в среднем на 8%, США - на 7%, Япония - на 6%. России, Украине, Новой Зеландии, Норвегии на первом этапе (2002-2012 гг.) предстояло не превышать уровень базисного 1990 г. Австралии, Исландии, Португалии, Греции, Ирландии разрешено увеличить выбросы. В целом в процессе нормализации круговорота углерода России, как обладательнице больших площадей естественных экосистем, отводится особое место. В Протоколе предложено увеличить налоги на использование ископаемых углеродистых энергоносителей и на выбросы диоксида углерода: сумма этих налогов должна соответствовать степени негативного влияния выбросов диоксида углерода в окружающую среду (см. разд. 2.1.2).
|
|
Протокол многократно изменялся и дополнялся, в частности, менялись квоты на выбросы, он позволил достичь некоторых положительных результатов (сократили выбросы страны Европы, особенно Германия). Тем не менее, пока ежегодное общее количество выбросов диоксида углерода в атмосферу продолжает нарастать. США вообще вышли из Протокола, заявив, что он наносит ущерб национальным интересам страны, в то время как доля выбросов диоксида углерода США составляет 23%, причем в период 1990-1995 гг. их количество возросло на 6,2%. Колоссальное увеличение выбросов этого газа в атмосферу наблюдается в странах третьего мира: Индонезия - на 38,8%, Китай - на 27,5%, Индия – на 27,7%. При этом особенно опасен вклад Китая, так как его доля в глобальных выбросах составляет 13,3% (вклад России -7,2%). Россия значительно сократила объем выбросов (на 27,4%), хотя это было связано с уменьшением объема производства. В последние годы выбросы диоксида углерода промышленностью России вновь увеличиваются.
У Протокола есть принципиальные противники, которые считают, что это соглашение дает преимущества богатым странам покупать квоты и уходить от необходимости модернизации технологии и уменьшения выбросов в атмосферу диоксида углерода. Оппоненты утверждают, что Протокол не ориентирует мировое сообщество на развитие альтернативной энергетики, не сопровождающейся выбросами диоксида углерода. Особенно активно выступают против этого документа представители общественных экологических движений в Германии. В частности, известный эколог Г.Шеер [82] оценивает этот Протокол как капитуляцию перед угрозой потепления климата. Кроме того, ряд крупных ученых считает, что потепление климата связано с естественными процессами, и вклад в него техногенного углерода незначителен.