Вопрос 11. Предприятия и учреждения как субъекты административного права

1. Субъект административного права – лицо (организация), которое в соответствии с действующим законодательством является участником управления отношений, регулируемых нормами административного права, и наделенное определенными правами и обязанностями в сфе­ре государственного управления.

Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами ад­министративного права.

Предприятие – самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в це­лях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.

Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения об­разования, здравоохранения).

Различие между предприятиями и учреждениями содержится в резуль­татах их основной деятельности.

2. Предприятия и учреждения в зависимости от видов собственности могут быть разделены на:

• государственные (федеральные или субъектов Российской Федерации);

• муниципальные (районного, городского, поселкового и сельского значения);

• частные;

• общественные;

• смешанных форм собственности.

В зависимости от организационно-правовых форм различают:

• полные товарищества;

• товарищества на вере;

• общества с ограниченной ответственностью;

• открытые и закрытые акционерные общества;

• государственные и муниципальные;

• производственные кооперативы.

В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учрежде­ния подразделяются на:

• промышленные (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и др.);

• сельскохозяйственные (совхозы, фермерские хозяйства и др.);

• строительные (строительные управления, кооперативы и др.);

• транспортные (предприятия железнодорожного транспорта, предпри­ятия водного транспорта, аэропорты, предприятия гражданской авиа­ции и др.);

• связи (узлы связи, почтамты, телеграфы и др.);

• торговли (универмаги, гастрономы и др.);

• жилищно-коммунальные (жилищно-эксплутационные управления и др.).

3. Административно-правовой статус предприятия (учреждения) – ком­плекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) при­обретает и реализует в процессе совершения следующих действий:

• создание предприятия (учреждения) по решению собственника иму­щества или уполномоченного им органа, либо по решению трудового коллектива предприятия;

• государственная регистрация, осуществляемая по месту нахождения предприятия (учреждения) местным органом государственной власти;

• получение разрешения на занятие определенными видами деятельно­сти, выдаваемого в административном порядке местным органом го­сударственной власти;

• формирование органа управления делами;

• определение круга вопросов и полномочий вышестоящих государствен­ных органов в отношении предприятия (учреждения);

• ведение и представление бухгалтерской и статистической отчетности. В число гарантий прав предприятия входят некоторые меры админис­тративно-правового характера:

• недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мо­тивам нецелесообразности;

• запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприя­тия (учреждения), за исключением случаев, предусмотренных законо­дательством;

• защита имущества предприятия от незаконного изъятия;

• недопущение монопольного положения на рынке отдельных предпри­ятий и недобросовестной конкуренции.