Вопрос 10. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

1. Осуществление местного самоуправления в Российской Федерации регламентируется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными актами.

Местное самоуправление в Российской Федерации – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях и других населенных пунктах являются выборные и другие органы местного самоуправления – собрание представителей (дума, муниципальный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).

Представительный орган местного самоуправления – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представительный орган местного самоуправления (собрание представителей) работает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного самоуправления (главой местной администрации).

В исключительном ведении представительных органов местного само­управления находятся:

• принятие общеобязательных правил по предметам ведения муници­пального образования, предусмотренных уставом муниципального об­разования;

• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

• принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

• установление местных налогов и сборов;

• установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

• контроль за деятельностью органов местного самоуправления и долж­ностных лиц местного самоуправления.

2. Правовой статус органов местного самоуправления в общем виде ха­рактеризуется тем, что:

• они отделены от государства, не входят в систему государственной вла­сти, взаимодействуют с органами исполнительной власти на основе права;

• их общий статус, принципы организации, основные варианты организа­ционных форм, полномочия установлены правом;

• реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различного вида админи­стративно-правовые отношения;

• органы местного самоуправления могут быть наделены законом от­дельными государственными полномочиями с передачей для их осу­ществления материальных и финансовых средств;

• Конституция РФ предоставляет органам местного самоуправления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения и рас­поряжения муниципальной собственностью;

• общие принципы и гарантии местного самоуправления не могут быть произвольно ограничены какими-либо органами государственной власти.