Коллегии

Создание жестко структурированной группы организаций, берущих на себя большую часть управления страной, было необходимо государству и являлось давним желанием Петра. Старая система государственного контроля не могла справиться со все возрастающим количеством задач. Армии нужны люди, оружие, еда, одежда. Флоту - новые корабли, вооружение, припасы. Заводам – технологии, сырье, квалифицированные кадры. Бюджету – строгий контроль над расходами, оптимальная система пополнения. Людям – справедливый суд и оформление земли в частную собственность. И многое, многое другое.

1718-1721гг. плохо организованные и постоянно пересекающиеся приказы заменяются на 12 коллегий, каждая из которых занимается строго определенной отраслью управления.

Коллегии можно разделить на три группы:

1. Первичные:

· Иностранная - внешние отношения

· Военная - сухопутные войска

· Адмиралтейская - флот

2. Финансовые:

· Камер - сбор доходов

· Штатс - расходы государства

· Ревизион - контроль бюджета(контроль за Камер и Штатс коллегиями)

3. Торгово-промышленные:

· Берг - металлургическая промышленность

· Мануфактур - промышленность, кроме металла

· Коммерц - торговля

4. Вне категорийные:

· Юстиц - законодательство и судопроизводство

· Вотчинная - оформление юридических прав на имения, разрешение поземельных споров, наследование

· Главный магистрат - управление городами

Также в качестве отдельной коллегии в 1721г. учреждается Синод, отвечающий за дела церковные. В том же году упразднена должность патриарха церкви, появляется штат церкви, не облагаемый податью. Фактически церковь подчиняется государству.

Территорию страны разделили на восемь губерний, каждую из которых, из-за огромных размеров территории, разделяют на пятьдесят провинций, поделенных, в свою очередь, на уезды. В каждой провинции постоянно находился полк солдат, для подавления народных волнений, неизбежно возникающих из-за жесткой и порой даже жестокой политики Петра.

Губернии: Московская, Петербургская, Киевская, Архангельская, Смоленская, Казанская, Азовская и Сибирская.

С созданием системы коллегий началась настоящая бюрократизация государственного аппарата. Начинают появляться четкие инструкции по выполнению своей функции каждым аппаратом государства, появляется строгая отчетность по всем областям деятельности, активно вводится личная ответственность чиновника даже за коллективные решения. Нормы и правила работы коллегий определял Генеральный регламент, содержащий большое количество норм и правил, полностью описывающих порядок работы коллегий.

Централизация власти, четкое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности, сосредоточение финансов в едином учреждении - все это помогло создать сильную экономическую базу для увеличения военной мощи страны, а также активно поставлять человеческие ресурсы армии, что и являлось основной целью Петра, в сложившейся обстановке.

Итоги реформы государственного аппарата:

Для подведения итогов нужно хорошо понимать причины проведения реформы и цели, которые хотел решить посредством этой реформы.

К моменту воцарения Петра на престоле, Россия вела войну с Османской империей, доставшуюся Петру от его предшественницы Софьи. Сам царь российский также был намерен продолжить войну и отбить у Османской империи Крым, для чего требовался не только и не столько большой тактический и стратегический талант, но и мощная современная армия, оснащенная, помимо сабель и копий, качественным и дорогим современным оружием, поддерживаемая мощной артиллерией с суши и могучим флотом на море. Все это требовало либо большого количества денег и хорошо развитой системой снабжения армии всеми необходимыми ресурсами, либо огромного количества денег.

Петр стал переводить страну в угоду военным целям.

Армии нужны были люди – Петр I в 1705г. вводит рекрутскую повинность, требующую от 20 дворов посылать на пожизненную службу одного рекрута. Позднее стали набирать людей, исходя из количества мужских душ, имеющихся на определенной территории.

Армии нужны деньги - Петр I начинает стремительно менять государственный аппарат, надеясь на четкую структуризацию, позволяющую эффективнее управлять государством, быстрее применять реформы, получить жесткую централизацию власти; проводится перепись населения, для того чтобы можно было вводить налоги, дающие максимальное пополнение бюджета, не приводя к истощению народа.

Армии нужно оружие, корабли, одежда - Петр I объявляет о свободной добыче полезных ископаемых, ” горную свободу», в 1721г.-приказ,разрешающий покупать на заводы крестьян,1736г.-крестьяне закрепляются за заводом на вечно и продаются только вместе с ним.

Проблема пополнения бюджета всегда особо остро стоит перед страной, ведущей войну. Одним из способов его пополнения являются налоги, в сборе которых нужно постоянно балансировать между нищетой государства и людей. Поэтому налогообложение во времена Петра было вынуждено принять несколько важных изменений. Все население, исключая дворянство и духовенство, а также лиц, указанных отдельно в Табеле о рангах, изданном в 1722г.,было обязано платить налог государству. Ранее налогом облагался “двор”, но в 1724г. закончена перепись населения, позволившая начать собирать подушный налог, в котором налогом облагалась “душа мужского пола”. При этом возраст мужской души не учитывался и налоги на грудного ребенка, взрослого мужчину и сосем дряхлого старика, были одинаковыми.

Все население записывалось в “ревизорские списки” и было обязано платить налоги за весь год, вне зависимости от того доживал ли человек до конца года или нет. Эта нелепость хорошо описывается в романе Гоголя: “Мёртвые души, несмотря на столь большой промежуток времени, разделяющий Петра и Гоголя.

К примеру, помещичьи крестьяне, принадлежащие помещикам, платили в казну 74 копейки в год, а вот крестьяне, проживающие на территории, находящейся в собственности у государства, платили на 40 копеек больше, то есть один рубль и четырнадцать копеек. Все ремесленники были обязаны жить в городах и записаться в цехи. При этом население городов делилось на регулярных и нерегулярных. Среди регулярных числились купцы, промышленники и ремесленники, среди нерегулярных – горожане, работающие по найму. Для суда, сбора налогов и благоустройства городов избирались магистраты, для управления которыми, позже был учрежден Главный магистрат.

Все главные цели Петра и, соответственно страны, можно было глобально разделить,по их тематике, на группы, для каждой из которых Перт позже и создаст одну из одиннадцати коллегий. В этом и заключалась главная ошибка Петра, он не довел систематизацию управления до конца, остановился только на ключевых позициях. Не стоит забывать и о том, что многие органы власти частично дублировали друг друга, пересекаясь в некоторых областях, из-за чего часто создавалась путаница.

Главным достижением Петра и его реформ управления стала его практически неограниченная власть, закрепленная законодательно в 1721г., когда бывший царь Петр провозгласил себя императором, а страну – Российской Империей. Петр наконец-то получил то, к чему он так стремился, он создал государство, по аналогии с морским кораблем, где вся власть принадлежит капитану, а прочие члены экипажа лишь исполняют его указы, либо следят за их выполнением.

Государственные реформы Петра не смогли создать действительно идеальную систему, так как были не всеобъемлющи и породили огромное количество чиновников, что всегда ослабляет государство.

Россия стала самодержавным, военно-бюрократическим государством, центральная роль в котором принадлежала дворянскому сословию. К сожалению, отсталость России не была полностью преодолена, а реформы осуществлялись в основном за счет жесточайшей эксплуатации низших сословий, но Россия, создала мощный флот и сильную армию, что привело ее на большую геополитическую арену.

Список литературы:

сайты:

· Сайт истории, стать о реформах Петра первого: http://historic.ru

· Википедия. Его биография и преобразования: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%91%D1%82%D1%80_I#.D0.9D.D0.B0.D1.87.D0.B0.D0.BB.D0.BE_.D1.8D.D0.BA.D1.81.D0.BF.D0.B0.D0.BD.D1.81.D0.B8.D0.B8_.D0.A0.D0.BE.D1.81.D1.81.D0.B8.D0.B8._1690.E2.80.941699

· http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%8B_%D0%9F%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%B0_I

· Сайт отечественной истории параграф 29 реформы Петра великого: http://www.istoriku.ru/?29._Reformy_Petra_Velikogo_i_ih_posledstviya

· Экзаменационный биллет номер 15 по истории реформы Петра первого:http://westelxxx.narod.ru/history/16.htm

· Сайт http://www.istorya.ru статья Андрея Юрина

учебники:

· Сахаров. История России. Глава 3. ЭПОХА ПЕТРА c 305-338

· Орлов. История России. Пункт 14.1. Реформы первой четверти XVIII в с 99

·