2015-05-18
208
Сразу отметим – это одна из самых трудных задач, поскольку городские и сельские поселения отличаются большим разнообразием экономических, политических, социальных и иных факторов жизнедеятельности. Но вполне будет оправдан такой подход, который позволяет оценивать качество жизни населения по разным параметрам:
- наличию и состоянию коммунальной, образовательной, здравоохранительной, природоохранной, правоохранительной и иной инфраструктуры, функционирование которой обеспечивается самим населением городских и сельских поселений;
- по правовым и организационным гарантиям участия населения в непосредственном управлении местными делами: демократические условия выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и т.д.; эффективность институтов непосредственной демократии – народной правотворческой инициативы, собраний, сходов, конференций, обращений, территориального общественного самоуправления и других;
- по отзыву либо иному эффективному способу внешнего контроля и привлечения к ответственности выборных лиц местного самоуправления, поскольку внутрисистемные механизмы самоконтроля органов местного самоуправления носят корпоративный и политизированный характер. Этот пункт в системе власти, причём любой, отсутствует совсем. Отсюда и такое огромное количество желающих «рулить и даже спасать Россию».
|
|
|
Приведённый перечень параметров не является исчерпывающим, но он позволяет, на наш взгляд, определить сердцевину содержания такого явления, как «вопросы местного значения».
Местное самоуправление в системе публичной власти может быть оптимальным при условии существования взвешенной ответственности населения и органов местного самоуправления за результаты такой самостоятельности. Отсутствие в механизме регулирования самоуправленческих отношений должной и системной ответственности ведёт к перекосам, дисгармонии самоуправления.
В общем-то, из всей этой науки к нам применим только пункт первый, и то он был создан во времена СССР. Что касается образовательной и правоохранительной функции, то в нашем районе эти два пункта сильно подорваны, уже местной властью. К двум другим пунктам мы едва приближаемся. К третьему пункту, возможно, приблизят пожары 2010 года. Хотя, осуждать глав поселковых самоуправлений за то, что у них что-то сгорело, не поднимается перо. Дело в том, что В.В. Путин обещал каждому погорельцу столько, сколько не видят в своём бюджете целые деревни. Просто на Рублёвке одни «весы» и «цены», в селе Кукуево – другие.
Главный дефект современного российского самоуправления народа в том, что оно фактически подменено самоуправлением органов местного самоуправления, их аппаратов, т.е. объект и субъект управления находятся в недопустимой для идеи самоуправления отдалённости друг от друга.
|
|
|
Пропагандистские штампы, навязываемые обществу чиновниками, имеют целью убедить рядовых граждан в том, что это и есть самоуправление. Но какие прямые формы самоуправления у населения есть? И на что население может повлиять?
Содержание местного самоуправления выражается в трёх взаимосвязанных элементах – самоорганизации, саморегуляции и самоконтроле населения.
Уместно заметить, что в причины «нестроения» России записывают и Конституцию РФ, которая была рождена как не самый лучший вариант политического решения конфликта власти 1991 – 1993 гг. Именно в этом кроется, возможно, причина дисгармоничности законодательства о местном самоуправлении.
И всё же, наметившееся сокращение вопросов местного значения не должно быть самоцелью – оно должно стать фактором оптимизации соотношения государственной и самоуправленческой власти. По мере формирования материальных условий, социально-психологической готовности населения к самоуправлению должны расширяться и вопросы местного значения.
Просто, сегодня, население часто воспринимает своё местное самоуправление как «крепостную деревеньку» во главе с барином, где барская челядь правит и дурит, о «крепостных» не думает, потому они дохнут с голодухи, тоски и т.д. Да ещё и федералы этому рады, так как за местным чиновничеством с их стороны контроль вообще не заметен, а это значит, что и там всё - то же самое.
