Государственно-административной системы

Основой будущих преобразований стал политический курс новой Японии, который был провозглашен в клятве императора (гокадзё госэймон) 6 апреля 1868 года. Основная идея этой клятвы состояла в том, что отныне "...все государственные дела будут решаться в соответствии с общественным мнением" и "на основе справедливых законов", а правители, (как и управляемые) "должны посвящать себя служению народу", которому предоставляется возможность "проявить личную предприимчивость и активность"[22]. Таким образом, уже в клятве императора были заложены контуры будущей парламентской системы. Фактической реализацией этого документа стал указ о государственном устройстве от 17 мая 1868 года, в который клятва императора была включена полностью, в виде статьи первой.

По этому указу власть сосредотачивалась в руках государственного совета, который имел двухступенчатую структуру и состоял из консультативного совета и ряда ведомств. Фактическим правительственным органом являлся двухпалатный консультативный совет. Его верхняя палата, состояла из высших должностных лиц страны - членов императорской фамилии, "кугэ" и представителей юго-западных княжеств. Они занимались разработкой законов, осуществлением высшей судебной власти, решением важнейших политических вопросов. Нижняя палата состояла из представителей административных единиц страны. Будучи совещательным органом, эта палата просуществовала недолго, но в дальнейшем именно на основе ее опыта будет создана нижняя палата японского парламента.

Примечательно, что уже на первом этапе новой государственности вводился принцип разделения властей, выраженный формулой "власть законодательная не должна иметь исполнительных функций, а власть исполнительная не может иметь законодательных функций". С целью централизации власти в стране указами нового правительства была ограничена власть крупных феодалов "даймё": без согласия центрального правительства они уже не могли чеканить монету, привлекать на службу иностранцев и др. Таким образом, после Мэйдзи существование независимых от центра княжеств становилось невозможным. Вводилось также положение об избираемости и "ротации"[23] чиновников.

Становление централизованной власти происходило постепенно. Уже в мае 1868 года в княжествах стали осуществлять свои функции специальные органы центрального правительства, которые в начале выступали в качестве посредников между правительством и местной властью. Соответственно при правительстве был создан специальный аппарат, на который замыкались уполномоченные правительства в княжествах.

В 1869 году в стране была проведена акция под названием "возвращение страны и императора народу" (хансэки хокан). Под этой акцией понимался добровольный отказ феодалов-князей "даймё" и богатых самураев от своих феодальных прав и передача ими своих полномочий по управлению княжествами центральному правительству. Князья хорошо понимали, что в новой ситуации они уже не в состоянии сохранить свою власть во всей ее полноте, и поэтому, заручившись обещанием крупных компенсаций, они подавали соответствующее прошение на имя императора. В свою очередь правительство компенсировало этот шаг феодалов тем, что предоставило им пенсии в размере 10 % их среднегодового дохода. Кроме того, оно взяло на себя большую часть обязательств по долгам ростовщикам, а также назначило этих феодалов-князей на посты губернаторов их княжеств. Наглядно картина изменений представлена на следующем рисунке.[24]

Последующим шагом правительства было упразднение княжеств (хайхантикэн), что было сделано по закону от 29 августа 1871 года, и создание на основе бывших княжеств новой системы административного деления. По этому закону было создано более 300 префектур "кэн" и 3 столичных округа "фу" в Токио, Осака и Киото.

Одновременно в среде реформаторов зрела идея необходимости образования в стране парламентской системы. У этой идеи были как сторонники, так и противники. Под давлением первых, 14 апреля 1875 года был опубликован императорский указ о постепенном введении в стране конституционного строя.