Использование перечня (обстоятельств, причин, признаков)

Обычно каждому элементу перечня того или иного явления при­сваивается свой порядковый номер. Перечень может быть закры­тым или открытым.

Например, в ст. 34 КоАП дается перечень смягчающих обстоятельств, причем отмечается, что этот перечень открытый. Это значит, что иные об­стоятельства при рассмотрении конкретного дела могут быть признаны в качестве смягчающих. В ст. 35 КоАП дается перечень отягчающих обстоя­тельств. Этот перечень является закрытым, т.е. иные обстоятельства не могут быть признаны в качестве отягчающих.

Следует избегать использования открытого перечня, заканчи­вающегося словами "и иные", "и другие". В данном случае слиш-

ком много зависит от свободы усмотрения правоприменителя, его уровня правосознания. Открытыми перечнями всегда отличались наши налоговые законы.

Например, в действовавшем ранее Законе об основах налоговой сис­темы в Российской Федерации при определении местных налогов и сбо­ров был использован открытый перечень. Органы местного самоуправле­ния немедленно этим воспользовались. Среди вводимых местных налогов были: налог на содержание излишнего поголовья дойных коров (Башки­рия), налог за использование иностранных алфавитов в названиях пред­приятий (Курская, Липецкая и Орловская области), налогза освещение фа­садов зданий (Московская область), налог за проезд по автодорожному мосту (Саратовская область), налог на въезд иногородних транспортных средств (Новосибирск, Барнаул. Оренбург), налог на проведение торже­ственных свадебных обрядов (Волгоградская область), налог на захороне­ние (Курская область), а также налоги на прогон скота, на соль, на футболь­ную команду и др. Органам прокуратуры пришлось предпринять немало усилий, чтобы опротестовать соответствующие решения органов местно­го самоуправления.

Использование бланкетных, отсылочных норм. Этот прием юридической техники позволяет избежать ненужных повторов, упростить или сократить текст. Можно выделить несколько спо­собов применения ссылок. Простои способ отсылки предполага­ет полное изложение одной части нормы в статье, вторая часть нормы формулируется в виде отсылки к конкретным статьям это­го же закона.

Например, в ст. 227 КоАП называются обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. В п. 7 приводится такое обстоятельство, как истечение к моменту рассмотрения дела срока, предусмотренного ст. 38 КоАП.

Сложный (бланкетный) способ отсылки предполагает форму­лирование отсылки не к конкретным статьям нормативного акта, а к целому роду или виду каких-либо правил, содержащихся в других нормативных актах.

Например, в ст. 230 КоАП регулируются особенности осуществления прокурорского надзора за исполнением законов по делам об администра­тивных правонарушений. Делается отсылка к Закону о прокуратуре.

Кроме перечисленного, к приемам юридической техники мож­но также отнести использование примечаний, ссылок, сокра­щений. Каждый из этих приемов встречается достаточно часто при изложении текста законов, иных нормативных актов, и мы не останавливаемся подробно на их характеристике.

Все изложенное выше можно считать теорией. Как же приме-

Ы

нить эти теоретические положения при анализе конкретного юри­дического документа?

На примере приведенного ниже текста административной жа­лобы попробуем выделить использованные элементы юридичес­кой техники и оценить оправданность и целесообразность их при­менения. Условимся, что административная жалоба- это жалоба, направляемая в органы государственной власти, местного само­управления или к их должностным лицам. Как правило, действу­ющее законодательство не регулирует вопрос о требованиях, предъявляемых к форме и содержанию административной жало­бы. Этот вопрос решается на уровне делового обыкновения.

В отличие от нормативных актов, жалобы включают факти­ческую и юридическую части. В фактической части излагаются обстоятельства дела (суть, место и время события, его участни­ки), в юридической дается ссылка на нормы права, подлежащие применению при разрешении данного дела. Фактическая инфор­мация излагается во вводной и описательной частях документа, а юридическая - в мотивировочной и резолютивной.

Вводная часть посвящается обозначению наименования доку­мента, наименования адресата, обращающегося с жалобой, мес­та и даты написания документа. Описательная часть касается из­ложения сути, фактических обстоятельств, требующих властного вмешательства органов публичной власти. Мотивировочная часть включает ссылки на нормы права, квалификацию. Резолютивная часть посвящается изложению вывода по конкретному делу и со­держит требования (просьбу) заявителя.

Приведем взятый из практики пример юридического докумен­та, который по сути является административной жалобой (фами­лия адресата изменена). Документ содержит значительное коли­чество нарушений правил юридической техники и приводится здесь для большей наглядности. Текст документа достаточно длин­ный. Но попробуйте дочитать его до конца, понять суть докумен­та и проблему, которую автор документа пытается донести до ад­ресата. Насколько легко это сделать?