Общество, государство, управление. Понятие и принципы государственного административного управления. Место и роль местного самоуправления в государстве

Государственное управление — это система принятия политических и админ решений, которые проводятся в жизнь с помощью административно-государственного аппарата. Административное госуправление — это осуществление государственной политики через систему админучреждений, при котором ответственность за выполнение государственных решений осуществляется сверху вниз. Американская энциклопедия определяет административное государственное управление, как все виды деятельности направленные на осуществление решений правительства.

Теория государственного управления охватывает 2 основные сферы: 1)политическое госуправление и 2)административное государственное управление.

Функции политической государственной власти – стратегические: формирование государственной политики, разработка государственных программ. Эти функции возложены на Кабинет Министров, Министерства.

Функции административно-государственной власти – оперативные: текущие управленческие задачи, исполнение решений правительства.

Государственное администрирование - это деятельность профессиональных госслужащих по осуществлению общественной политики.

Что такое администрация? Администрация несколько значений:

1. органы исполнительной власти и управления
2. должностные лица управления, руководящий персонал какой-либо организации
3. распорядители, ответственные устроители, исполнители.

Субъекты исполнительной власти – органы и лица, правомочные принимать публично значимые админрешения (постановления, распоряжения), устанавливающие нормативные предписания, правила.

Публичное админуправление (pablic Administration) – управляющее воздействие администрации на общественные процессы и отношения, которые проявляются в публичной сфере, т.е. общественной социальной жизни, публичном секторе экономики.

Какое содержание включает в себя административное государственное управление?

1.Это разновидность социального управления, которая осуществляется через людей, распространяется на людей, с целью урегулирования, организации, упорядочения отношений людей;
2.Нужно различать внутриорганизационное управляющее воздействие администрации данной организации, учреждения, предприятия и внешнее на общество, за рамками данной организации, которое могут оказывать лишь органы (и должностные лица) публичной власти: органы государственной и муниципальной власти.
3.Эта сфера реализации исполнительной власти, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-территориального устройства;
4.Это не стратегическое руководство, не стратегическое управление и планирование, а повседневное оперативное управление органа власти, исполнение законов и вышестоящих распоряжений
5.Это процесс (администрирование) реализующий правоотношения, возникающие между гражданами (физлицами), организациями (юрлицами) и государственным (муниципальным органом власти.

Государственно-административное управление – вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого реализуется исполнительная власть, ее органов, должностных лиц..

Предмет государственно-административного управления –госсектор экономики, транспортная инфраструктура, вся сфера социальных услуг. Госучреждение образования, здравоохранения, армия, милиция, МЧС т.е.чья деятельность финансируется из госбюджетов всех уровней.

Государственное администрироваие – это практическая деятельность госорганов - процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений. Все это происходит с учетом методов и средств, с помощью которых осуществляется прямое воздействие на подведомственные органы и объекты.

В. И. Фадеев полагает, что «местное самоуправление» - это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории»
Основной задачей местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения
цели и задачи местной власти. Местная власть (местное самоуправление) необходима для решения трех групп задач:

- предоставление социальных и коммунальных услуг, (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание условий для торгового, бытового, культурного обслуживания населения и т.п.);

-ивлечение с государственного уровня местных ресурсов (природных, человеческих, географических и любых других, присущих только данному микротерриториальному уровню). При кажущейся малости таких ресурсов в целом по стране они составляют значительную величину;

- создание третьего центра публичной власти, непосредственно опирающегося на население, максимально ответственного перед ним и вовлечение населения в решение общественных задач (преодоление иждивенческих настроений).

Органы местного самоуправления, выполняя одновременно и функции власти и функции хозяйствующего субъекта, имеют в своем распоряжении два основных механизма удовлетворения коллективных потребностей населения: регулирование отношений между различными субъектами на находящейся в их юрисдикции территории и непосредственное предоставление необходимых населению услуг. Поэтому выходом системы местного самоуправления являются правовые акты и результаты хозяйственной деятельности.

Таким образом, система местного самоуправления представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующую в пределах имеющихся ресурсов и ограничений с целью удовлетворения коллективных потребностей населения путем регулирования отношений и предоставления в результате самостоятельной хозяйственной деятельности общественных услуг. Эта система, являясь подсистемой политической системы России, сама обладает всеми необходимыми признаками политической системы, отличаясь масштабом территории, в пределах которой она функционирует (локализацией), и степенью автономности, характеризующейся, с одной стороны, наличием собственной компетенции, организационной самостоятельностью, с другой стороны – необходимостью действовать в рамках предписаний и установлений, исходящих от государственных органов.