2015-05-20
2067
Градостроительное планирование развития территорий и населенных пунктов и их застройка осуществляются посредством разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории Российской Федерации и частей территории Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации; территорий городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий Российской Федерации и частей территории Российской Федерации (градостроительная документация федерального уровня) включает в себя Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и схемы градостроительного планирования развития частей территории Российской Федерации, включающих в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации или части их территорий (далее - консолидированные схемы градостроительного планирования).
В градостроительной документации федерального уровня определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации и ее субъектов в области градостроительства, устанавливаются нормы, которые должны учитываться субъектами Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации (градостроительная документация уровня субъекта Российской Федерации) включает в себя территориальные схемы градостроительного планирования развития территорий республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, пригородных зон, иных территорий (схемы территориального планирования развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации).
В градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий субъектов Российской Федерации и частей территорий субъектов Российской Федерации определяется сфера взаимных интересов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области градостроительства.
Градостроительная документация для территорий городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских населенных пунктов, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских населенных пунктов.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских населенных пунктов и других муниципальных образований включает в себя:
- территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) – генеральный план территории местного самоуправления;
- генеральные планы городских и сельских населенных пунктов;
- границы городских и сельских населенных пунктов, границы других муниципальных образований.
Градостроительная документация о застройке территорий городских и сельских населенных пунктов включает в себя:
-проекты планировки частей территорий городских и сельских населенных пунктов (далее - проект планировки населенного пункта);
- проекты межевания территорий;
- проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских населенных пунктов (далее - проект застройки).
Генеральный план территории местного самоуправления разрабатывается по заказу местных органов архитектуры или местных администраций. В состав территории местного самоуправления входит состав земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Проектные предложения генерального плана территории местного самоуправления включают:
- территориальную организацию базы производства, в том числе сельскохозяйственного, и других отраслей хозяйства;
- создание благоприятных экологических и эстетических условий на проектируемой территории;
- организацию культурно-бытовой и инженерно-транспортной инфраструктур.
Общими требованиями к градостроительной документации являются следующие. Каждому объекту градостроительной деятельности соответствует определенный вид градостроительной документации, разрабатываемый в соответствии с градостроительными, экологическими и иными нормативами. Градостроительная документация любого вида включает в себя текстовые и графические материалы, содержит обязательные положения, установленные заданием на разработку градостроительной документации соответствующего вида. Порядок ее согласования и утверждения устанавливается в соответствии с действующим градостроительным Кодексом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации любого вида являются ее согласование с соответствующими органами санитарно-эпидемиологического надзора, а также наличие положительного заключения органов охраны памятников культуры с учетом мнения населения.
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться иные виды градостроительной документации в зависимости от особенностей региональных и местных условий за исключением видов градостроительной документации федерального и регионального уровня.
Градостроительная документация любого вида разрабатывается на основании задания, выданного соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или по согласованию с ними заказчиками. Задание на разработку градостроительной документации любого вида в случае необходимости может включать в себя проведение предпроектных научно - исследовательских работ и инженерных изысканий.
Внесение изменений в утвержденную градостроительную документацию любого вида осуществляется только по решению органов, утвердивших указанную градостроительную документацию, при условии ее опубликования и проведения обсуждения с участием населения, интересы которого затрагиваются в результате таких изменений.
Градостроительная документация любого вида может разрабатываться на конкурсной основе.
Разработка градостроительной документации любого вида осуществляется при наличии соответствующей лицензии, выданной в порядке, установленном федеральным органом архитектуры и градостроительства.
Утвержденная градостроительная документация любого вида подлежит передаче соответствующим органам архитектуры и градостроительства для регистрации, использования и хранения.
Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений, а также основные положения градостроительной документации любого вида подлежат опубликованию. Порядок проведения обсуждения разрабатываемой градостроительной документации любого вида с участием населения устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Градостроительная документация о градостроительном планировании развития территорий и населенных пунктов учитывается при разработке федеральных целевых программ, целевых программ субъектов Российской Федерации и местных целевых программ, программ социально-экономического развития территорий Российской Федерации, территорий субъектов Российской Федерации, территорий муниципальных образований, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования, а также схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под градостроительной деятельностью?
2. Цель и задачи градостроительной деятельности.
3. Объекты градостроительной деятельности.
4. Градостроительная документация и ее содержание.
5. Перечислите проектные предложения, которые содержит генеральный план территории местного самоуправления.
2 СИСТЕМА РАССЕЛЕНИЯ
1. Возникновение и развитие расселения
2. Понятие расселения
3. Типы и формы расселения
4. Взаимосвязь городского и сельского расселения
5. Особенности сельских и городских населенных пунктов
6. Пути дальнейшего развития сельских населенных пунктов
7. Градообразующая база населенного пункта
8. Расчет перспективной численности населения
2.1 Возникновение и развитие расселения
Предполагают, что первые населенные пункты появились на Земле 10…12 тыс. лет назад в процессе возникновения земледелия – главного занятия человека. Возможно, они были небольшими 100…150 человек. По стилю поселки формировались организованной регулярной и бессистемной застройкой (рисунок 1).
На территории Среднего и Нижнего Приднепровья обнаружены поселения трипольской культуры (III-II тыс. лет. до н. э). Жилища поселка Коломийщина расположены двумя концентрическими кругами. По внешнему кругу населенного пункта диаметром 170 м размещены большие дома, по внутреннему – малые. Всего 39 жилищ. Центральная часть – не застроена и служила либо для загона скота, либо для обрядов. Размещение по кругу строений создавало укрепленность населенного пункта.
В Росси населенные пункты располагались на почтовых трактах, у водоемов, вдоль водотоков, отличались бессистемной, плотной и слитной застройкой. Подобная застройка имела не выразительный вид, была неудобной для формирования транспортных путей внутри поселка. В случае возникновения пожара такие поселки, состоящие из деревянных домов, полностью сгорали.
В 1722 г. царь Петр I издал указ о строении крестьянских дворов по специальному чертежу, в котором, выражаясь современным языком, были определены простейшие строительные нормы и правила. Этими нормами и правилами предусматривалось расширение улиц, планировка крестьянских дворов и регулирование противопожарных разрывов.
Рисунок 1 – Типы первых поселений, характер их застройки
А – регулярная; Б – организованная; В – бессистемная
В течение последующих 100…130 лет издавались указы, в которых определялись нормы и правила по устройству в селах площадей, улиц, строительству торговых, бытовых зданий, жилых домов городского типа.
2.2 Понятие расселения
Расселение – закономерный результат естественно – исторического развития общества. На каждой стадии развития оно организовано определенным образом экономически, политически и пространственно. Первобытные люди занимались преимущественно охотой и рыболовством. Уже тогда потребовалось разделить труд (производство оружия, лодок, утвари, орудий производства, получение и поддержание огня, приготовление пищи, пошив одежды, обуви и т.д.). Это определило формы пространственной организации общества – кочевой образ, временные жилища и временные населенные пункты.
Территориальная форма организации общества проходит определенный путь развития. Этот путь определяет способ производства. Способ производства определяется характером труда и его разделением. Следовательно, территориальная организация общества зависит от характера труда и его разделения. Именно разделение труда с самого начала его возникновения определило территориальные формы организации общества – систему расселения.
Понятие «расселение» характеризуется многосторонне. Во-первых, это общественное явление, включающее возникновение функционирование и развитие населенного пункта. Во-вторых, процесс расселения играет определенную роль в обществе. В-третьих, с изменением общественной формации изменяется роль расселения. Возникновение земледелия и скотоводства, выделение ремесла в отдельную отрасль определило развитие расселения. Выделение ремесла в самостоятельную часть производства вызвало необходимость обмена товарами. Появилась торговля. Данные процессы привели к возникновению такого типа населенного пункта как город. Со временем город по отношению к деревне выступает как высшая форма разделения труда и расселения. Свертывание и развитие производства независимо от того, чем оно вызвано (стихийное бедствие, война, кризис) всегда вело к запустению населенных пунктов, возникновению новых. Это определило важнейшее свойство расселения - пространственной организации общества как динамический процесс.
Под расселением понимают размещение людей по обитаемой территории (распределение населенных пунктов по территории, распределение людей по населенным пунктам, расселение людей в населенном пункте). Расселение это поселение людей, их место жительства. Расселение это территориальная организация общества.
Пространственная организация общества зависит не только от характера труда, но и многогранно его выражает. Это определяет еще одно понятие расселения как пространственное выражение разделения труда в обществе.
2.3 Типы и формы расселения
Под системой расселения в т.ч. понимают территориальное распределение населенных пунктов, их особенности (численность, научно - производственную специализацию, значение населенных пунктов в системе расселения и административно- территориальном устройстве государства). Наиболее обобщенной характеристикой расселения является его тип. Под типом расселения понимают размещение людей по территории в соответствии с требованиями производства и организацию территории населенного пункта. В зависимости от интенсивности и равномерности освоения территории выделяют две основных формы расселения: дисперсная и компактная.
Дисперсной называют форму расселения, при которой отдельные, как правило, небольшие населенные пункты из-за значительного расстояния почти не взаимодействуют. Такая форма расселения характерна для севера, горной и степной зоны России. Компактная форма характеризуется плотной сетью населенных пунктов, которые связаны между собой развитой системой дорог, имеют общую инфраструктуру, транспортное сообщение, интенсивные межселенные связи – основу для формирования территориальных систем расселения.
Научно-производственная специализация определяет тип расселения: городской и сельский. Сельское расселение в основном состоит из систем сельскохозяйственных поселков. Городской тип расселения чаще приурочен промышленному производству (металлургия, машиностроение, химическая промышленность и другие). Могут быть другие типы расселения по производственной специализации: железнодорожные, лесозаготовительные, лесохозяйственные. Множество населенных пунктов специализированы на добыче полезных ископаемых, транспорте, рекреации и т.п.
Населенные пункты, системы сел, поселков, деревень, образуют иерархию районного распределения (районную систему). Административно-хозяйственным центром такой системы могут быть средние, большие, крупные сельские населенные пункты, малые и средние города.
Градостроительным кодексом населенные пункты подразделяют на городские (города и поселки) и сельские (села, деревни, станицы, хутора, кишлаки, аулы, стойбища заимки и иные). В зависимости от численности населения городские и сельские населенные пункты подразделяют на группы: крупнейшие, крупные, большие, средние, малые (таблица 1).
Таблица 1 – Группы сельских и городских населенных пунктов в зависимости от расчетной численности населения
| Группы населенных пунктов | Население, тыс. чел. | |
| Города | Сельские населенные пункты | |
| Крупнейшие | Св. 1000 | - |
| Крупные | " 500 до 1000 | Св. 5 |
| " 250 " 500 | " 3 до 5 | |
| Большие | " 100 " 250 | " 1 " 3 |
| Средние | " 50 " 100 | " 0,2 " 1 |
| Малые* | " 20 " 50 | " 0,05 " 0,2 |
| " 10 " 20 | До 0,05 | |
| До 10 | ||
| * В группу малых городов включаются поселки городского типа |
Населенные пункты, имеющие временное значение, непостоянный состав населения, являются объектами служебного назначения в соответствующей отрасли экономики. Одиночные объекты, загородные дома отдыха могут находиться в ведении муниципальных образований, отдельных государственных или частных предприятий. Указанные населенные пункты называют временным. Они связаны в административном, производственном и территориальном отношениях с предприятиями, создавшими их.
В зависимости от типа населенного пункта установлен вид и содержание градостроительной документации, порядок ее разработки, согласования и утверждения.
2.4 Взаимосвязь городского и сельского расселения
Под влиянием развития общественных отношений, производительных сил, производства, культуры, быта людей изменяются цели, методы и формы расселения, меняются типы населенных пунктов, характер взаимосвязей городского и сельского населения. Выделяют следующие взаимосвязи, тенденции между селом и городом.
Снижение численности сельского и увеличение численности городского населения. Эта тенденция противоречит общественным интересам. При планировании развития населенного пункта необходимо учитывать сложившуюся и прогнозируемую на расчетный период рождаемость, смертность, определяющие естественный прирост или снижение численности населения, темпы миграционного притока или оттока. Наличие естественного прироста и отсутствие миграционного оттока населения свидетельствует о благополучии населенного пункта, увеличивает наполняемость сельского производства, способствует его развитию.
Расширение и углубление многогранных связей (административных, производственных, образовательных, культурных и др.) между городом и селом, усиление специализации.
Вовлечение в систему производства сельскохозяйственной продукции (переработка, упаковка, реализация) городов, поселков городского типа и рабочих поселков.
Расширение функций села в сфере рекреации. Сельские территории не только выполняют функции производства сельскохозяйственной продукции для города, но и участвуют в восстановлении физических и духовных сил городского населения. Сельская местность предоставляет городу места для отдыха, общения с природой, сбора дикоросов, оздоровления, воспитания молодого поколения. В окрестностях многих сел имеются рекреационные зоны отдыха, обустроенные малыми архитектурными формами, местами для разжигания костров, средствами наглядной агитации и пропаганды. Многие из них принадлежат городским предприятиям, учебным заведениям, частным лицам, находятся в муниципальной собственности. Они могут обслуживаться ближайшими лесохозяйственными предприятиями, использоваться для экологического просвещения населения и прежде всего детей, направленного на охрану лесов и других жизненно важных элементов природы.
2.5 Особенности сельских и городских населенных
пунктов
Населенные пункты служат основой целенаправленно организованной административной, хозяйственной структуры района, края (области), страны. Каждая структура включает в себя систему городских и сельских населенных пунктов, распределенных по территории, определенным образом связанных между собой производственными отношениями, транспортом, электроснабжением, связью и другими коммуникациями. Крупнейшие и крупные города, формируя вокруг себя сеть больших, средних, малых городов и сельских населенных пунктов, образуют систему субъектов Российской Федерации. Крупные, большие, средние, малые города, крупные и большие сельские населенные пункты в свою очередь являются каркасом, к частям которого приурочена сеть средних и малых сельских поселков, образуя административные субъекты районного уровня. Малые сельские населенные пункты в меньшей степени связаны многообразием связей между собой. Они в большей степени связаны с близко расположенными крупными и средними сельскими поселками и городами. Картосхемы систем автотранспортного сообщения между населенными пунктами (дороги федерального, регионального, краевого, областного, районного, местного значения) отражают административную и хозяйственную организационную иерархию расселения.
К городским населенным пунктам относят города и поселки городского типа. Последние могут быть рабочими, курортными, дачными. Все остальные считают сельскими населенными пунктами. Отнесение населенного пункта к категории городских или сельских является прерогативой органов власти. При этом в первую очередь принимают во внимание род занятий и численность проживающего населения. К сельским относят все населенные пункты, не имеющие статус города или поселка городского типа. Эти населенные пункты очень разнообразны по экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям. Основным признаком сельского населенного пункта является то, что основная часть трудоспособного населения принимает участие в сельскохозяйственном производстве. Существуют и другие признаки села: небольшая численность жителей, наличие малоэтажной застройки с приусадебными участками, ведение жителями личного подсобного хозяйства. Две последние особенности часто присущи малым городам.
До 85 % общей численности сельских поселков по производственной специализации относят к сельскохозяйственному типу. До 15 % сельских населенных пунктов имеют несельскохозяйственный профиль - лесозаготовительные, транспортные, поселки нефтяников, специалистов по добыче полезных ископаемых и т.д. Очень малая часть населенных пунктов представляют одновременно аграрный и промышленный комплекс. Их население занято как в сельском хозяйстве, так и в промышленности.
С развитием городов вблизи их появляются сельские населенные пункты пригородного типа: дачные поселки, населенные пункты-спальни, рекреационные центры. Для сельской местности характерны населенные пункты сезонно обитаемого типа: летние лагеря спорта, полевые станы, промысловые избы, поселки изыскателей, лесозаготовителей и т.п.
2.6 Пути дальнейшего развития сельских населенных
пунктов
Исторически города развивались более интенсивно по сравнению с селами. Поэтому в условиях города жилой фонд, дорожно-транспортная сеть, сеть промышленных, перерабатывающих предприятий, общественных учреждений для социального обслуживания населения, как правило, развиты. Это обеспечивают административно-хозяйственные органы и коммерческие структуры. Для основной массы сельских поселков особенно в условиях труднодоступности, удаленности от административных центров характерна неустроенность. Таких населенных пунктов в стране более 40 тыс. В современных условиях 85% сельских населенных пунктов специализируются на сельскохозяйственном производстве. Почти две трети всех поселков имеет 100 жителей, одна четверть – от 100 до 500 жителей, и только одна двадцатая часть свыше 1000 жителей. В среднем на один крупный поселок приходится 12 мелких, на один населенный пункт приходится 200 жителей.
Резкая диспропорция в социально-экономическом, культурном, градостроительном отношении, в уровне образования, привела к отставанию в развитии малых, средних сельских населенных пунктов, запустению и выводу из оборота около 40 млн. га продуктивных земель, что привело к дефициту и удорожанию качественной сельскохозяйственной продукции отечественного производства.
По результатам переписи населения (Листенгурт, 1987) в 1959 году в России сельских населенных пунктов было 702 тысяч шт., в 1979 – 383 тысяч шт. По данным А.П. Огаркова (2008) сельских населенных пунктов насчитывается 150 тысяч шт. Если по этим данным определить зависимость изменения числа сельских населенных пунктов от времени, то получим степенную функцию (рисунок 2), хорошо аппроксимирующую фактические данные. Прогнозная оценка снижения числа сельских населенных пунктов с использованием метода аналого-инерционной экстраполяции позволяет заключить, что к 2050 году число сельских населенных пунктов достигнет 30 – 40 тысяч. Это противоречит задачам экономического развития страны и не способствует решению проблемы продовольственной безопасности.
Рисунок 2 - Динамика численности сельских населенных пунктов в России
Процесс расселения характеризуется инертностью. Исторически сформировавшаяся тенденция с большой долей вероятности будет наблюдаться и в будущем, если не предпринять меры, направленные на управление, регулирование и оптимизацию расселения.
В общем виде проблему развития села нужно решить в процессе комплексной реализации четырех задач: развитие транспорта и благоустройства населенных пунктов, интенсификация использования территории, урбанизация и развитие межселенных связей, вовлечение в систему переработки сельскохозяйственной продукции городов, поселков городского типа.
Реализацию этих задач, как условий развития сельских населенных пунктов, определяют пять групп факторов: природно-хозяйственные (климатические, наличие освоенных территорий); социально-экономические (наличие финансовых, материальных и людских ресурсов); урабанизационные (слияние населенных пунктов в единый городской, проникновение в сельскую местность индустриальных технологий и производств, средств инженерных коммуникаций, связи, городских бытовых удобств, современной культуры); этносоциальные (сохранение устойчивых местных традиций и взглядов на образ жизни); правовые (формы и гарантии собственности на землю, отношение производителя к средствам производства, степень материальной заинтересованности работника в развитии производительных сил).
Для развития села при территориальном планировании и планировании системы расселения необходимо определить целесообразность и возможность развития сельскохозяйственного или другого производства с учетом природных условий на территориях, примыкающих населенному пункту. В последнее время учеными Российской хозяйственной академии разработаны прогрессивные научно обоснованные технологии ведения производства в условиях сельской местности (400 технологий по 9 направлениям): экономика и земельные отношения; земледелие; мелиорация; водное и лесное хозяйство; растениеводство, защита растений; животноводство; зоотехния, ветеринарная медицина; механизация, электрификация и автоматизация; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. Перечень направлений развития производства, которые целесообразно развивать в условиях села в целях социально- экономического развития страны, можно расширить: лесная и деревообрабатывающая промышленность, сбор и переработка дикоросов, добыча полезных ископаемых, лесная рекреация и другие.
Для полноценного удовлетворения разнообразных жизненно важных потребностей сельского жителя наряду с объектами приложения труда, жильем необходимо обеспечить услугами, представляемыми учреждениями социально-бытового назначения. Они должны включать: развитую транспортную сеть и учреждения, обслуживающие транспорт, учреждения торговли, здравоохранения, общественного питания, дошкольного и школьного образования, связи, спорта, культуры, бытового обслуживания, сберегательные банки, административно - общественные учреждения. Объекты приложения труда, жилье и общественные учреждения для обслуживания населения составляют единую систему. Она являются основой развития и создания современных сельских населенных пунктов, закрепления на селе молодых, образованных специалистов. При всей актуальности жилищной проблемы решать ее необходимо в комплексе с развитием общественных учреждений, обеспечивая их наличие в указанном выше составе, вместимость, соответствие радиусов доступности.
При формировании в территориальных планах (генпланах) системы сельских населенных пунктов учеными предлагается комплексную задачу обеспечения потребностей населения (жилье - общественные учреждения) решать с учетом двух типов расселения, включающих среднее и мелко поселковое расселение. При первом типе рекомендуется в населенных пунктах с численностью жителей свыше 1 тыс. человек наряду с жильем реализовывать полный набор вышеприведенных общественных учреждений. При мелко поселковом расселении (число жителей менее 1 тыс. человек) в каждом населенном пункте рекомендуется формировать местные групповые системы расселения, но с полным комплексом услуг общественных учреждений, обслуживающих территориально обобщенную группу населенных пунктов. Для этого рекомендуется применять систему малого соцкультбыта, передвижных средств культурно-бытового, медицинского обслуживания населения с нормативным радиусом доступности и периодичностью посещений (повседневное – радиус «шаговой» доступности 500 м, периодическое – радиус «шаговой» доступности – до 30 мин., эпизодическое - радиус транспортной доступности – до 60 мин.). Нормативы являются ориентировочными. Их следует детализировать и утверждать по регионам.
