Тема 4. Понятие и состав административного правонарушения

Учебные вопросы:

1. Предмет, система, источники административного права. (Административное право как отрасль российской правовой системы: понятие, предмет и метод).

2. Понятие и виды субъектов административного права.

3. Понятие административного правонарушения и его основные признаки.

4. Состав административного правонарушения и юридическая характеристика его элементов.

Являясь одним из субъектов административно - юрисдикционной деятельности1. ОВД активно применяют законодательство об административных правонарушениях в процессе защиты прав и свобод граждан, обеспечения охраны общественного порядка, собственности и установленного порядка управления.

Ежегодно всеми субъектами этой деятельности выявляется свыше 70 миллионов административных правонарушений. Рост числа привлеченных к административной ответственности почти в 10 раз превышает прирост населения страны. Так, Л.И. Поспелова утверждает: «что ежегодный вал административных проступков, по экспертной оценке, превышает 100 млн., действительного количества совершаемых административных правонарушений не знает никто»2.

В то же время качество административно - юрисдикционной деятельности всех её субъектов желает быть намного лучшим.

Эффективность законодательства об административных правонарушениях как средство охраны правопорядка во многом обусловлено качеством правоприменительной деятельности должностных лиц ОВД, что в значительной мере зависит от знания ими действующего законодательства, умения правильно понять его «дух» и «букву». Хорошее знание административного законодательства, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ стало объективной необходимостью.

МВД России взят курс на последовательную переориентацию органов внутренних дел с преимущественно карательной, на социально обслуживающую функцию. Это делается для того, чтобы сформировать качественно новые по характеру и содержанию отношения между населением и милицией, восстановить утраченное доверие граждан к органам внутренних дел. Усиливается профилактическая составляющая, которая предполагает, что сотрудники правоохранительных органов будут скорее разъяснять действующее административное законодательство, чем его применять.

И разъяснительная, и правоприменительная деятельность сотрудников милиции в области административного законодательства предполагает уяснение ими юридической природы правонарушения, усвоение теоретических положений науки административного права о понятиях и признаках административного проступка. И поэтому в предложенной лекции предпринята попытка в систематизированном виде рассмотреть эти понятия и признаки.