Рекомендации к самостоятельному изучению темы. При изучении данной темы необходимо определить понятие управления и методологию его исследования

При изучении данной темы необходимо определить понятие управления и методологию его исследования. Следует учитывать, что в отечественном и зарубежном обществоведении имеются различные концепции теории управления. При этом основные подходы связаны со сферой управления - либо это любое управление, либо это социальное управление, в рамках которого акцент делается на сознательное начало в управленческой деятельности. Надо выявить для себя соотношение понятий "управление" и "государственное управление".

Определение предмета административного права, т.е. административных правоотношений, следует формулировать в таком виде, чтобы была возможна их индивидуализация (отграничение) от отношений, регулируемых иными отраслями права.

Особенности метода административного права проявляются в характере и объеме применения запрета, дозволения, предписания. При этом имеется в виду, что метод административного права относится к публичным методам регулирования.

Место административного права в системе отраслей российского права определяется по предмету и методу правового регулирования, субъектному составу правоотношения. Следует обратить внимание на сходство и отличие административного права от таких отраслей как конституционное право, муниципальное право, гражданское право, уголовное право. Весьма желательно обдумать вопрос о соотношении административного права с такими отраслями как экологическое право, природоресурсное право, финансовое право, хозяйственное право.

Виды и система административно-правовых норм описываются в литературе по административному праву без надлежащих доказательств. С учетом этого обстоятельства студент полезно сформировать собственное суждение по данному вопросу. Термин "правовой институт", т.е. объединение ряда однородных норм большинством авторов не применяется, в то время как применяется термин "административно-правовой режим". Представляется, что последнее более свойственно вопросам теории управления, чем теории административного права.

Источники административного права следует характеризовать на основе таких категорий как динамика и системность. Административное законодательство является как наиболее быстро развивающейся отраслью законодательства, так и наиболее объемной по количеству источников. Следует обратить внимание на то, что административно-правовые акты различаются по юридической силе, т.к. могут быть приняты различными по уровню органами законодательной и исполнительной власти.

Желательно обратить внимание на проблемы кодификации административного законодательства, концепции его развития.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой управление? Каковы его наиболее существенные признаки?

2. Какие виды социального управления называют в современной общественной науке?

3. Что представляет собой государственное управление как разновидность социального управления?

4. Дайте собственную оценку состояния государственного управления на современном этапе развития Российского государства. Какие пути и меры улучшения государственного управления представляются наиболее эффективными?

5. Какова функция административного права в системе государственного управления?

6. Что есть предмет административного права? Назовите признаки предмета административного права.

7. Каковы разновидности административных правоотношений?

8. Что представляет собой метод административного права? Выскажите обоснованное мнение об имеющихся в науке административного права точках зрения о методе административного права и его видах.

9. Сделайте обоснованные суждения о пределах административно-правового регулирования общественных отношений.

10. Приведите формулировки понятий административного права, имеющиеся в науке. Какое из них является на ваш взгляд наиболее обоснованным и почему?

11. В каких сферах наблюдается взаимосвязь административного права с иными отраслями права?

12. Назовите признаки, по которым можно выявить сходство и отличие административного права с иными отраслями российского права.

13. Какова роль административного права в системе российского права?

14. Что представляет собой источники административного права?

15. Какие имеются виды источников административного права по критериям юридической силы, содержания, принципа федерализма, территориального масштаба действия и т.д.?

16. Что представляет собой административный договор и каковы его правовые основы?

17. Каково современное состояние административного законодательства? Выскажите суждения о его систематизации и кодификации, соотношении федерального и регионального административного законодательства, об имеющихся пробелах и противоречиях.

18. Является ли административное право единым, или возможно выделение федерального административного права и административного права каждого субъекта РФ?

19. Каково ваше мнение о возможности выделения из административного права новых правовых отраслей?

20. Каковы особенности размещения структурных элементов административно-правовых норм в законодательстве?

21. Какие выделяются в юридической науке институты административного законодательства?

22. Какие концепции административного права имеют место в современной юридической науке?

23. Опишите пути развития представлений об административном праве в отечественной юридической науке.

24. Выскажите суждения о наиболее общих отличиях в подходе к определению административного права в российской юридической науке и за рубежом.

Тема 2