Тема. Высшие органы власти и управления

1-й период. В Киевской Руси не существовало различия между органами государственного управления и органами управления делами Великого князя.

В своей деятельности Великий князь опирался на совет старейшин (княжеский совет).

Совет – это совещательный орган князя, орган, юридически не оформленный, но имеющий серьезное влияние на монарха в решении важнейших вопросов. Совет состоял из бояр, городской знати, представителей высшего духовенства. Источники указывают на обязательность для князя совещаться с боярами, но эта обязательность утверждалась не законом, а обычаем. Совет вместе с князем решал законодательные вопросы (прямое подтверждение этому мы видим в Русской правде), религиозные вопросы, проблемы внешней политики. Большую роль играл совет при осуществлении исполнительной власти (сбор полюдья).

Усиление феодалов в XI веке вызвало появление нового органа власти – снемы, то есть феодального съезда. На съезде решались вопросы междукняжеских споров, войны и мира, военных походов, разделения земель.

В Древнерусском государстве существовало и вече, выросшее из традиции племенных сходов. Вече – это народное собрание для обсуждения и решения важных общих дел. В науке нет единого мнения о распространении вече на Руси и о его значении. Одни историки полагают, что вече существовало на протяжении всей нашей древней истории до появления татар. Другие разбивают историю вече на несколько эпох, подчеркивая, что в разные периоды его власть на территории Руси не была однозначной. Третьи отмечают, что расцвет вечевой деятельности приходится уже на время феодальной раздробленности. Наиболее распространенная точка зрения: расцвет вечевого строя – это время расцвета новых городских центров, наступившее во второй половине XI века.

В вече принимали участие все свободные жители города и примыкающих поселений. Строгой периодичности сбора вече не существовало. Способ созыва был разнообразным: через глашатаев (биричей), и по звону колокола (в Новгороде). Вече решало вопросы налогообложения, обороны города и организации военных походов. Четкая система голосования отсутствовала, мнения высказывались элементарным криком. При подобной практике позиция меньшинства не учитывалась. Но решения вече были обязательны и для города и для пригорода.

Й период.