Уголовная ответственность

Уголовный Кодекс РФ устанавливает следующие виды преступлений, объектом которых является земля, и которые влекут за собой применение мер уголовной ответственности.

Статья 254 УК РФ. Порча земли.

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере от двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деяте6льностью на срок до трёх лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Те же деяния, совершённые в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,- наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй ст.254 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека,- наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Цель этой статьи – охрана земли путём предотвращения её порчи, т.е. ухудшения состояния вследствие нарушений правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой является земля.

Под землёй понимаются любые виды земельных участков, освоенных или неосвоенных, независимо от субъектов и видов прав на землю.

Объективная сторона данного преступления включает в себя: действия или бездействия, представляющие собой отравление, загрязнение или иную порчу земли вследствие нарушений правил обращения с ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами в процессе их хранения, использования и транспортировки; последствия, состоящие в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде; причинную связь между действиями (бездействием) и последствиями.

Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты – это вещества, специально предназначенные для использования в сельскохозяйственном производстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Требования к ним, равно как и правила обращения с ними, закреплены в многочисленных нормативных правовых актах и являются обязательными.

Использование веществ, не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений и других, не названных в 254 статье УК РФ, веществ исключает возможность её применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Под хозяйственной или иной деятельностью в смысле ст.254 УК РФ понимаются все виды воздействия на землю с целью достижения определённых хозяйственных или иных результатов, т.е. выращивание сельскохозяйственных растений, стимулирование дикорастущих растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова, и прочее.

Не подпадает под признаки преступления, ответственность за которое установлена ст.254 УК РФ, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ на землю, размещение на земле отходов в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.

Земельное законодательство устанавливает особые режимы для почв, подвергшихся сильному негативному воздействию, обозначая их как «деградированные», и определяет перечень таких земель. В частности, это земли, загрязнённые токсичными промышленными отходами свыше ПДК или радиоактивными веществами свыше ПДУ. Таким образом, загрязнение, отравление и иная порча земель выражаются в их деградации. Вред, причинённый здоровью человека, может быть любой степени тяжести – от лёгкого до тяжёлого.

Причинение вреда окружающей среде может выражаться в гибели животных и несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, загрязнении атмосферного воздуха и т.п.

Совершение указанного преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации является основанием для установления повышенной ответственности.

Субъектом преступления, предусмотренного ст.254 УК РФ, является лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами.

Субъективная сторона характеризуется виной в форме косвенного умысла. Лицо осознаёт нарушение им правил обращения с указанными веществами, предвидит возможность отравления, загрязнения и иной порчи земли вследствие нарушения им этих правил, а также возможность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, но сознательно допускает их, либо относится к наступлению указанных последствий безразлично.

Статья 170 УК РФ. Регистрация незаконных сделок с землёй.

Регистрация заведомо незаконных сделок с землёй, искажение учётных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до трёх лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов.

Объективная сторона данного преступления может быть выражена в совершении любого из трёх действий в сфере земельных отношений: регистрации незаконных сделок, искажения данных кадастра, занижения размеров платежей.

Совершение указанных деяний предполагает прямой умысел, корыстную или иную личную заинтересованность.

Возмещение вреда, причинённого нарушением земельного законодательства.

Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений (статья 76 ЗК РФ).

Это общее правило следует рассматривать в двух основных аспектах:

а) причинение вреда и убытков гражданам и юридическим лицам в результате нарушения последними земельного законодательства;

б) возмещение вреда, причиненного земле как природному ресурсу гражданами и юридическими лицами, имеющими соответствующие права на земельные участки.

В первом случае, т.е. при причинении вреда земельным участкам, находящимся у граждан и юридических лиц на соответствующем праве, в результате неправомерных действий других граждан и юридических лиц, применяются нормы гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда. В соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Если вред был причинён юридическим лицом, то, естественно, обязанность его возмещения ложится на соответствующее юридическое лицо. Однако на основании ст.1081 ГК РФ юридическое лицо обладает правом предъявить регрессный иск к его работникам, должностным лицам, которые при выполнении своих служебных или трудовых обязанностей допустили нарушения земельного законодательства, в результате чего был причинён вред земельным участкам граждан или юридических лиц.

Способами возмещения вреда могут быть возмещение вреда в натуре или возмещение причинённых убытков (ст.1082 ГК РФ).

Возмещение вреда в натуре применительно к земле выражается в восстановлении прежнего состояния земельного участка, а именно, в восстановлении благоприятного физического состояния его поверхности либо в восстановлении качества почвы.

Земельные участки могут приводиться в пригодное состояние непосредственно правонарушителем либо за его счёт.

Если, например, неправомерно нарушен благоприятный рельеф земельного участка (участок изрыт траншеями, котлованами и т.п.), то требование восстановления прежнего состояния земельного участка вполне может быть предъявлено к правонарушителю и последний будет обязан своими силами и средствами ликвидировать эти дефекты рельефа. Если порча земельного участка выразилась в захламлении его мусором (отходы строительных материалов, отходы лесосплава, переработки древесины и т.п.), то восстановление его прежнего состояния может заключаться в устранении этих недостатков. Если земельный участок подтоплен болотом, водохранилищем, либо зарос кустарником, непродуктивным мелколесьем и т.п., то в соответствии с требованиями восстановления его прежнего состояния обязанный субъект (правонарушитель) должен провести необходимые мелиоративные работы.

Требование восстановления в натуре прежнего качества почвы на том или ином земельном участке может быть предъявлено к правонарушителям в весьма ограниченных случаях, когда ухудшение качества почвы сравнительно мало и прежнее качество может быть искусственно восстановлено в короткий срок. Так, если по вине того или иного лица допущено засоление почвы, то при современном уровне развития агротехники в принципе можно требовать, чтобы правонарушитель в обусловленный срок провёл рассоление почвы путём её промывки или проведения иных мероприятий.

Однако нельзя требовать возмещения вреда путём восстановления качества почвы, если она полностью разрушена, удалена с поверхности земли.

При решении вопроса о пределах возможного реального возмещения имущественного ущерба путём восстановления прежнего состояния земли следует принимать во внимание способность правонарушителя осуществить необходимые для этого мероприятия.

Если по вине какого-либо юридического лица захламлён земельный участок, то на это юридическое лицо, как правило, можно возложить обязанность очистить земельный участок от мусора, ибо такие работы в силах выполнить любое юридическое лицо. Однако не каждое предприятие, учреждение, хозяйственное общество способно и вправе проводить мелиоративные работы, лесопосадки и т.д. В таких случаях вместо возмещения вреда в натуре причинитель вреда обязан возместить убытки в полном объёме.

К возмещению вреда в натуре близко примыкает по своей сущности такой способ возмещения вреда, как освоение нового земельного участка взамен приведённого в непригодное для использования состояние – так называемая земельная компенсация. В законодательстве такой способ возмещения вреда в натуре прямо не предусмотрен. Однако потерпевшая сторона может потребовать от правонарушителя, в частности, определённых средств на покупку продающегося на публичных торгах аналогичного земельного участка.