Тема 6. Административное правонарушение

Административное законодательство – это совокупность нормативных актов, изданных высшими органами государственной власти и управления и определяющих:

1. Какие действия или бездействия являются административными правонарушениями.

2. Какие административные взыскания могут быть применены к лицам, совершившим подобные правонарушения.

3. Какими органами (должностными лицами) и в каком порядке рассматриваются дела об административных правонарушениях.

Чтобы определить, какая ответственность должна наступить для виновного лица, необходимо выяснить сам характер допущенного нарушения закона. За нарушения обязанностей по службе виновный несет ответственность в дисциплинарном порядке. Нарушения обязательств, вытекающих из договоров (купли-продажи, договора найма жилого помещения), влечет гражданско-правовую ответственность.

К административной ответственности привлекаются лица, виновные в совершении административного правонарушения (проступка).

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие, либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется рядом признаков. Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Государство, закрепляя в нормах права обязательные правила поведения, предусматривает возможность применения за их нарушение наказания. Отсутствие данного признака свидетельствует об отсутствии правонарушения. Исходя из степени общественной опасности правонарушения, решается вопрос об отграничении административных проступков от уголовных преступлений.

Противоправность – это юридическое выражение общественной опасности административного правонарушения. Государство, признавая то или иное действие либо бездействие общественно опасным, устанавливает правовые запреты на их совершение. Противоправность административного правонарушения выражается в нарушении общеобязательных правил, которые устанавливает государство с целью защиты интересов общества, предприятий, учреждений, организаций, а также граждан. Противоправность выражается в действии или бездействии. В первом случае совершается действие, запрещенное законом, во втором – пассивное поведение (невыполнение обязанностей).

Виновность. Вина есть психическое отношение лица к своему поведению и его последствиям. Вина в административном проступке может выражаться либо в умышленном, либо в неосторожном нарушении общеобязательных правил.

В ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ говорится, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их, или сознательно допускало наступления этих последствий.

В ч. 2 ст. 2.2 КоАП сказано, что совершенное административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Важным признаком административного правонарушения является административная наказуемость. Конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность.

Названные признаки административного правонарушения, будучи закрепленными в праве, в совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся единственным основанием административной ответственности правонарушителя. Состав административного проступка характеризуют четыре элемента: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного, а в ряде случаев – трудового, земельного, финансового и других отраслей права. В качестве родового объекта административного проступка выступают: государственный и общественный порядок; личная собственность; права и свободы граждан; установленный порядок управления. Каждый конкретный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства (общественная нравственность, честь, достоинство граждан – при мелком хулиганстве; спокойствие граждан – при шуме в ночное время).

Объективная сторона состава характеризует проступок как антиобщественный акт поведения нарушителя нормы административного права, выражающегося в действии или бездействии, его последствия, причинную связь между совершенным деянием и наступившим результатом.

Содержание объективной стороны административного правонарушения образует целый ряд признаков. Прежде всего, это общественно опасное деяние, действие или бездействие, посягающее на общественные отношения, охраняемые административным законодательством, и причиняющее им вред. В административном праве вред (ущерб) как признак объективной стороны определяется понятием «общественно опасные последствия». Причинная связь представляет собой объективно существующую связь между общественно опасным деянием и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъект административного правонарушения – это лицо, совершившее общественно опасное деяние и способное, в соответствии с законом, нести административную ответственность.

В ст. 2.3 КоАП говорится, что административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. Однако следует помнить, что в понятие субъекта входят также: физическое лицо и его вменяемость и юридическое лицо.

В административном законодательстве имеется понятие специальный и особый субъект. Специальный субъект административного правонарушения, кроме общих признаков, обладает дополнительными признаками, указанными в диспозиции статьи административного кодекса и отражающими специфические свойства правонарушителя. Указание в диспозиции статьи на признаки специального субъекта означает, что не всякое вменяемое физическое лицо, причинившее вред обществу, может быть привлечено к административной ответственности.

- специальный субъект – это такой субъект, который обладает определенной особенностью, возможностью (например, должностные лица; иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, находящиеся на территории Российской Федерации; лица без гражданства; водители, охотники и др.).

- особый субъект – это военнослужащие, военнообязанные, призванные на военные сборы которые несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарному уставу, а лица рядового и начальствующего состава ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов наркоконтроля и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы (ст. 2.5 КоАП РФ):

Субъективная сторона административного правонарушения – это психическая деятельность лица, непосредственно связанная с совершением правонарушения. Она включает вину нарушителя, мотивы, которыми руководствовался субъект, и цели, которые он преследовал.

Вина есть психическое отношение правонарушителя в форме умысла или неосторожности к совершаемому им общественно опасному деянию, в котором проявляется антисоциальная установка относительно важнейших ценностей общества.

Мотивы и цель –психические явления, образующие вместе с виной субъективную сторону правонарушения.

Мотивом правонарушения называют обусловленное определенными потребностями и интересами внутренние побуждения, которые вызывают у правонарушителя решимость совершить правонарушение, и которым оно руководствовалось при его совершении.

Цель правонарушения есть мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремится лицо при совершении правонарушения.