Порядок расследования несчастных случаев

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех че­ловек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда прика­зом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представи­тели профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками пред­ставительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглав­ляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, не­посредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодате­ля - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследова­нию несчастного случая и на договорной основе.

Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направ­ленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется ко­миссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для измене­ния сроков расследования.

Несчастный случай, происшедший с работником организации, произ­водящей работы на выделенном участке другой организации, расследует­ся и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти ра­боты, о своих выводах.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении ра­боты по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где про­изводилась работа по совместительству.

Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, обра­зуемой работодателем с обязательным использованием материалов рас­следования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.

Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на про­изводстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местно­го самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель обра­зует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспек- I ором по охране труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участву­ет в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представи- I ель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, пре­высившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Россий­ской Федерации.

Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, вли­яющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопас­ности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.

При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Ростехнадзора, состав комис­сии утверждается руководителем соответствующего территориального ор- I а на. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представите­ли федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссий­ского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответ-» гвующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтроль- иых территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполни- 1ельной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с при­надлежностью судна.

При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более рассле­дование проводится комиссией, состав которой утверждается Правитель­ством Российской Федерации.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на произ­водстве, который не является групповым и не относится к категории тя­желых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным ис­ходом, проводится комиссией в течение трех дней.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжело­го несчастного случая на производстве и несчастного случая на производ­стве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.

При необходимости проведения дополнительной проверки обстоя­тельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть прод­лены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допу­стивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объясне­ния от пострадавшего.

При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обе­спечивает:

• выполнение технических расчетов, проведение лабораторных ис­следований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;

• фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;

• предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индиви­дуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

При расследовании несчастного случая на производстве у работодате­ля - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.

В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на произ­водстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:

• приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по рас­следованию несчастного случая;

• планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеомате­риалы места происшествия;

• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;

• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний, пострадавших по охране труда;

• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;

• экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;

• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреж­дения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опья­нения;

• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специ­альной одежды, специальной обуви и других средств индивидуаль­ной защиты в соответствии с действующими нормами;

• выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и долж­ностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нару­шений нормативных требований по охране труда;

• другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов технического расследования причин аварии определяется председателем комиссии в зависимости от характера п обстоятельств аварии.

На основании собранных документов и материалов комиссия устанав- ппвает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как не­счастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допу­стивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и опрсдсчяа меры но устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастною случим i застрахованным комис­сией установлено, что грубая неосторожное! i, застрахованного содейство­вала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учиты­вающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также фор­мы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Особенности оформления, регистрации и учета несчастных слу­чаев на производстве, происшедших в отдельных отраслях и органи­зациях с отдельными категориями работников

(извлечение из «Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» Приложение № 2 к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2002 г. № 73)

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государствен­ными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчаст­ные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1).

Несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования (первый абзац пункта 13 настоящего Положения), квалифицированные по результа­там расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3, предусмотрен­ной приложением № 1 к настоящему Постановлению (далее - акт формы Н-1 ПС). Указанные несчастные случаи, квалифицированные комиссией как не связанные с производством, оформляются актом произвольной формы.

Акт формы Н-1 (Н-1 ПС) составляется комиссией, проводившей рас­следование несчастного случая на производстве, в двух экземплярах, об­ладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке субъекта Российской Федерации. При не­счастном случае на производстве с застрахованным составляется допол­нительный экземпляр акта формы Н-1 (Н-1 ПС). При групповом несчаст­ном случае на производстве акты формы Н-1 (Н-1 ПС) составляются на каждого пострадавшего отдельно.

Акты формы Н-1 (Н-1 ПС) подписываются всеми членами комиссии, проводившими в установленном порядке расследование несчастного слу­чая. Подписи членов комиссий, проводивших расследование несчастных случаев на производстве, указанных во втором абзаце пункта 9 настоящего 11оложения, а также происшедших в учреждениях, указанных в подпункте «в» пункта 15 настоящего Положения, заверяются соответственно судовой печатью либо печатью соответствующего представительства (консульства).

Содержание акта формы Н-1 (Н-1 ПС) должно соответствовать выво­дам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших рас­следование несчастного случая на производстве. В акте подробно изла­гаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нор­мативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению размера вреда, причи­ненного его здоровью, в пункте 10 акта формы Н-1 (пункте 9 акта формы 11-1 ПС) указывается степень его вины в процентах, определенная лицами, проводившими расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представи­тельного органа данной организации.

По результатам расследования каждого группового несчастного слу­чая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертель­ным исходом (за исключением несчастных случаев, происшедших с про­фессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, либо в результате аварий в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты) составляется акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчаст­ного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме 4, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Постановлению (да­лее - акт о расследовании несчастного случая), в двух экземплярах, ко­торые подписываются всеми лицами, проводившими в установленном порядке его расследование.

Оформленные и подписанные акты о расследовании несчастного слу­чая и (или) составленные в установленных случаях (пункт 26 настоящего 11оложения) акты формы Н-1 (Н-1 ПС) вместе с материалами расследования направляются председателем комиссии или государственным инспекто­ром труда, проводившим расследование, для рассмотрения работодателю (его представителю), с которым в момент несчастног о случая фактически состоял в трудовых отношениях пострадавший либо в производственной деятельности которого он участвовал, обеспечивающему учет данного не­счастного случая на производстве. По несчастным случаям, указанным в пунктах 10 (первый абзац), 11 и 12 (первый абзац) настоящего Положе­ния, копии оформленных в установленном порядке актов и материалов расследования направляются также работодателю (его представителю) по месту основной работы (службы, учебы) пострадавшего, а по несчастным случаям, указанным в пунктах 10 (второй и третий абзацы) и 12 (второй абзац) настоящего Положения - работодателю (его представителю), на территории которого произошел несчастный случай.

Если в ходе расследования несчастного случая, происшедшего с ли­цом, выполнявшим работы на основании договора гражданско - право­вого характера (пункт 16 настоящего Положения), были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что указанным договором фактически регулировались трудовые отношения постра­давшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государ­ственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об оконча­тельном оформлении данного несчастного случая принимается госу­дарственным инспектором труда в зависимости от существа указанно­го судебного решения.

Результаты расследования случаев исчезновения работников или других лиц при исполнении ими трудовых обязанностей либо работ по заданию работодателя (его представителя), проведенного в соот­ветствии с пунктом 18 настоящего Положения, оформляются комис­сией актом о расследовании данного происшествия, который должен содержать сведения о пострадавшем, включая сведения о его обучении по охране труда, о наличии опасных производственных факторов на его рабочем месте (предположительном месте исчезновения) и другие установленные обстоятельства происшествия, а также заключение ко­миссии о предполагаемых (возможных) причинах исчезновения и ви­новных в этом лицах. Оформленный и подписанный всеми членами комиссии акт о расследовании случая исчезновения вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии - в государственную инспекцию труда.

Решение о квалификации и оформлении данного происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством) при­нимается соответствующей государственной инспекцией труда с учетом полученных в ходе его расследования сведений после принятия в установ­ленном порядке решения о признании пропавшего лица умершим.

Работодатель (его представитель) в трехдневный срок после заверше­ния расследования несчастного случая на производстве (по несчастным случаям, упомянутым во втором абзаце пункта 9 либо происшедшим в учреждениях, указанных в подпункте «в» пункта 15 настоящего Положе­ния, - после получения материалов расследования) обязан выдать один эк­земпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 (Н-1ПС) пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию).

При отсутствии у работодателя - физического лица печати его утверж­дающая подпись в акте по форме Н-1 заверяется в установленном порядке.

Вторые экземпляры утвержденного и заверенного печатью акта формы 11-1 (Н-1 ПС) и составленного в установленных случаях акта о расследо­вании несчастного случая с копиями материалов расследования хранятся в течение 45 лет работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим по решению комиссии или государственного инспекто­ра труда, проводивших расследование, учет несчастного случая.

При страховых случаях третий экземпляр утвержденного и заверен­ного печатью акта формы Н-1 (Н-1 ПС) работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации в качестве страхователя).

Акты формы Н-1 (Н-1 ПС) по несчастным случаям на производстве, расследование которых проводилось без образования комиссии (пункты 16, 20 (второй абзац), 25 и 38 настоящего Положения), оформляются рабо­тодателем (его представителем) или уполномоченным им лицом на осно­вании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчаст­ного случая), составленным государственным инспектором труда, прово­дившим в установленном порядке расследование несчастного случая, о чем в акте формы Н-1 (Н-1ПС) делается соответствующая запись (вместо подписей членов комиссии).

Оформленный акт о расследовании несчастного случая с прилагаемы­ми к нему материалами расследования и копией (копиями) составленно­го в установленных случаях акта формы Н-1 в трехдневный срок после их представления работодателю направляются председателем комиссии (государственным инспектором труда, проводившим расследование не­счастного случая) в прокуратуру, куда ранее направлялось извещение о несчастном случае. Копии указанных документов направляются также в соответствующую государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального надзора (по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях (объектах), а при стра­ховом случае-также в исполнительный орган прахом тика (по месту ре­гистрации страхователя).

Копии актов о расследовании несчастных случаем направляются пред­седателями комиссий (государственными инспекторами груда, проводив­шими расследование несчастных случаев) также м Федеральную службу по труду и занятости при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и соответствующие федеральные орга­ны исполнительной власти по ведомственной принадлежности (при их наличии) для проведения в установленном порядке анализа состояния и причин производственного травматизма и разрабо тки предложений по его профилактике.

По тяжелым несчастным случаям на производстве и несчастным случа­ям на производстве со смертельным исходом, происшедшим с профессио­нальными спортсменами во время тренировочного процесса или спортив­ного соревнования, копии актов формы Н-1 ПС и материалов расследования в трехдневный срок после их утверждения направляются председателем ко­миссии в соответствующий орган прокуратуры. Копии актов формы Н-1 ПС по указанным случаям направляются также в Федеральную службу по тру­ду и занятости при Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и соответствующий федеральный орган исполни­тельной власти, ведающий вопросами физической культуры и спорта.

Каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве, включая несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками, заключившими трудовой договор на срок до двух меся­цев либо занятыми на сезонных работах, а также лицами, заключившими договор о выполнении работы на дому (надомниками), регистрируются работодателем (юридическим или физическим лицом), осуществляющим в соответствии с решением комиссии его учет, в журнале регистрации не­счастных случаев на производстве по форме 9, предусмотренной прило­жением № 1 к настоящему Постановлению.

Несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками религиозных организаций, регистрируются соответствующими религи­озными организациями (объединениями), прошедшими в установленном порядке государственную регистрацию и выступающими по отношению к пострадавшему в качестве работодателя.

Все зарегистрированные в организации (у работодателя - физического лица) несчастные случаи на производстве включаются в годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травма­тизмом на производстве, утверждаемую Государственным комитетом Рос­сийской Федерации по статистике и направляемую в органы статистики в установленном порядке.

Групповые несчастные случаи на производстве (и том числе с лыми последствиями), тяжелые несчастные случаи на производстве и несчастные случаи на производстве со смертельным исходом рег истри­руются соответствующими государственными инспекциями труда, а не­счастные случаи на производстве, происшедшие с застрахованными, - также исполнительными органами страховщика (по месту регистрации страхователя), в установленном порядке.

Акты о расследовании несчастных случаев, квалифицированных по результатам расследования как не связанные с производством, вместе с материалами расследования хранятся работодателем (юридическим или физическим лицом) в течение 45 лет. Копии актов о расследовании ука­занных несчастных случаев и материалов их расследования направляются председателем комиссии в соответствующую государственную инспек­цию труда.

Обязанности организации

Незамедлительно направляет сообщение об аварии по установлен­ной форме в территориальный орган Ростехнадзора, в соответствующие ФОИВ, вышестоящий орган (при его наличии), орган местного самоу­правления, Государственную инспекцию труда по субъекту РФ, террито­риальное объединение профсоюзов.

Сохраняет (по возможности) обстановку на месте аварии до начала расследования.

Принимает участие в расследовании и принимает меры по устранению причин и недопущению подобных аварий.

Осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации послед­ствий аварии.

Принимает меры по защите жизни и здоровья работников и окружаю­щей природной среды в случае аварии.

Направляет материалы в срок не позднее 3-х дней после окончания расследования: Ростехнадзору и его территориальному органу, органам, представители которых принимали участие в расследовании, в террито­риальное объединение профсоюзов, в орган прокуратуры по месту нахож­дения организации, в НТЦ ПБ.

В течение 3 дней издает приказ с указанием мер по устранению при­чин аварии, обеспечению безопасной эксплуатации оборудования, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение требований промышленной безопасности.

В течение 10-ти дней по истечении сроков выполнения мероприятий, пред­ложенных комиссией, представляет письменную информацию о выполнении все органам, чьи представители принимали участие в расследовании аварии.

Обязанности руководители icppiuopii.oiutoi о органа Ростехнадзора

Руководитель территориального opi ana

• в течение суток передает но установленной форме оперативные све­дения об аварии на ОНО в центральный аппарат

• в течение 10 дней после представления opi аппзацией информации о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по техниче­скому расследованию аварий, направляем соответствующую инфор­мацию в центральный аппарат

• в течение 20 дней представляет председателю ЦАК сведения о ли­цах, подлежащих внеочередной аттестации

• не позднее 30 дней после окончания расследования материалы рас­сматриваются на совещаниях Ростехнадзора, решения совещания направляются в Центральный аппарат

• не позднее 3-х месяцев с момента получения письменной информации о выполнении мероприятий организует проведение повторной проверки.

Учет и анализ аварий на опасных производственных объектах

• организация ведет учет аварий по установленной форме, анализи­рует причины их возникновения и 1 раз в полугодие представляет информацию в территориальный орган Ростехнадзора;

• организация по мотивированным запросам представляет информа­цию об авариях на ОПО органам власти субъектов РФ или органам местного самоуправления, ФОИВ или их тер. органам;

• в территориальном органе Ростехнадзора организуется учет, обоб­щение и анализ информации о происшедших авариях, их причинах и принятых мерах и направляется в Центральный аппарат в составе годового отчета.

Установление причин, анализ и учет инцидентов на ОПО

• установление причин, анализ и учет инцидентов осуществляет ор­ганизация, эксплуатирующая опасный производственный объект.

• порядок расследования инцидентов устанавливается организацией по согласованию с территориальным органом Ростехнадзора.

• для установления причин инцидентов создается комиссия. Состав комиссии назначается приказом. Установление причин на предпри­ятиях с химическими процессами проводится с обязательным уча­стием территориального органа Ростехнадзора.

• результаты расследования причин инцидентов оформляются актом. Форма акта устанавливается организацией, эксплуатирующей ОПО.

В акте отражаются: дата, время и место инцидента, установленные причины и предлагаемые меры но ликвидации инцидента, продол­жительность простоя, материальный ущерб.

учет ведется в специальном журнале, где также отражаются сведе­ния об инциденте, а также отметка о выполнении мер по устране­нию причин инцидентов.

организация ежеквартально направляет информацию о количестве инцидентов, их причинах и принятых мерах по устранению причин инцидентов.

9 ЭКСПЕРТИЗА ПРОМЫШЛЕННОЙ 1>1 ОПАСНОСТИ

Нормативные правовые акты, регламентируй>/////* аопросы экспертизы промышленной безопасности

Порядок проведения экспертизы промышленной (>< iопасности и оформ­ления заключения экспертизы. Объекты экспертизы промышленной безо­пасности. Этапы экспертизы промышленной безопасности.

Требования к оформлению заключения экспертизы Система эксперти­зы промышленной безопасности. Аккредитация жепертных организаций.