Об устройстве верховных правительств в России»

(Записка составлена Д.А. Гурьевым)

(извлечения)

1815 г.

I. Единство правления. – Государь

Во всех монархиях Самодержавных и ограниченных Государь должен быть единственным источником всех властей: законодательной, исполнительной и судной, всех прав награждать и наказывать, объявлять войну и заключать мир, установлять налоги и учреждать расходы – без сего нет Государя, нет монархии.

По невозможности Государю лично приводить в действие все сии власти и права он производит сие помощию Тайного Совета в Его присутствии и под Его председательством, составленного из одних Министров.

Тайный Совет не есть место законодательное, ни правительствующее; он есть Совет Государя, учрежденный для сохранения единства правления; посредством его Государь действует на законодательный, исполнительный и судный порядок и охраняет единство начал во всех частях правления.

В совокупности Тайный Совет по воле Государя постановляет начала законодательства и управления во всех частях оных, приемлет меры правления в важных случаях, решит вопрос о мире и войне.

Частно, Министры имеют троякие принадлежности:

Они присутствуют и предлагают законы в Государственном Совете, для законодательства учрежденном.

Председательствуют в отделениях Управляющего (исполнительного) Совета и предлагают учреждения и распоряжения правительственные.

Управляют их Министерствами и местами, от них зависящими, в исполнительном порядке.

Из сего уже видно, что Тайный Совет может состоять из одних Министров:

1. По причине тайн, которые соблюдаться должны в важных государственных делах.

2. Потому, что им только в точности известно настоящее положение дел.

Чрез их посредство Государь управляет повсюду и действует на все части правления. Его воля, его намерения чрез них исполняются. Приводя в совершение и утверждая все, о чем было рассуждаемо в законодательном и исполнительном советах, он есть начало, основание и конец всех властей и всех дел, производящихся в государстве.

Посредством Тайного Совета один Государь управляет всеми сословиями, коим вверены различные власти, всеми правительствами, всем государством.