Функции государства

Сущность и назначение государства выражаются в его функциях. Функции государства - это основные направления его деятельности, направленные на решение задач по управлению обществом, общих дел участников общественных отношений. Содержание каждой функции государства складывается из совокупности однородных аспектов государственной деятельности, то есть сходные стороны деятельности государства объединяются в одну функцию, кроме того, функция государства охватывает всю его деятельность в целом как единого организма.

Функции государства детерминированы условиями жизнедеятельности общества и государства, особенностями их взаимодействия. Выполнение функций диктуется необходимостью выживания государства, общества, отдельных индивидов. Следовательно, их невыполнение может повлечь разрушение и крах всего государственно-общественного организма. Функции государства реализуются через деятельность конкретных людей, что обусловливает наличие субъективного фактора в осуществлении функций. Никто не застрахован от ошибок и неправильных решений, которые нередко приводят к экономическому и политическому кризису.

Характер функций определяется также конкретными историческими условиями. На протяжении времени менялись задачи государства, их первоочередность, появлялись новые функции, исчезали старые. Выполнение определенных задач приводило к возникновению одних функцию, отмиранию других, изменению форм и методов их осуществления.

Раскрывая вопрос о функциях государства следует остановиться на различии общего понятия «функция государства» и «функция государственного органа». Последняя раскрывает целевое назначение конкретного государственного органа, который через функцию реализует свои задачи в рамках компетенции. В то же время функции государственных органов в совокупности могут образовывать функцию государства, поэтому можно сказать, что функция государственного органа представляет собой элемент функции государства в целом.

В современной литературе существует понятие «генеральная функция государства». Это понятие объясняет общее предназначение государства по отношению к обществу в целом и охватывает решение всех возможных задач государства.[12]

Основными правовыми формами осуществления функций современного государства являются правотворчество, исполнительно-распорядительная деятельность, то есть работа органов исполнительной власти - правительства, администрации, правоохранительная деятельность. Например, функция охраны правопорядка осуществляется в форме правоохранительной и правотворческой деятельности.

Выделяют также неправовые формы осуществления функций государства. Эта деятельность не является юридически значимой, не влечет правовые последствия, например подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации, ознакомление с письмами и заявлениями граждан.[13] Иногда в литературе указывают на существование договорной формы в осуществлении функций государства, при которой государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.[14]

Методами осуществления функций государства являются убеждение, поощрение и принуждение. При убеждении государство разъясняет необходимость принятия тех или иных решений и необходимость их выполнения. Поощрение означает создание системы льгот и стимулов для выполнения задач государства, принуждение применяется в случае нарушения государственно-властных велений, отказа им подчиняться.

Что касается классификации, то функции государства можно разделить на постоянные, не имеющие установленного предельного срока и временные, то есть имеющие такой срок.

Функции государства также делятся на внутренние и внешние, которые следует рассмотреть подробнее.

Внутренние функции - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. В свою очередь их можно разделить в зависимости от объекта их направленности. Выделяют экономическую, социальную, политическую, функцию охраны правопорядка, функцию обороны страны, идеологическую, экологическую, культурную функцию.

Экономическая функция выражается в выработке и координации главных направлений развития экономики государства. Эта функция выражается в проведении определенной налоговой политики, формировании бюджета, в государственном регулировании экономических процессов, в создании благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, в охране частной собственности. Необходимо отметить, что экономическая функция государства выражается в регулятивных воздействиях, а не в создании распределительных или запретительных механизмов.

Социальная функция призвана обеспечить социальную защищенность граждан государства, создать нормальные условия существования всех членов общества, независимо от их участия в создании материальных благ. Эта функция выражается в пенсионной политике государства, в мерах по развитию здравоохранения, образования, обеспечения занятости населения, в регулировании размеров заработной платы.

Политическая функция заключается в создании благоприятных условий деятельности политических партий, движений, общественных организаций, организации выборов. То есть политическая функция заключается в создании оптимальных условийй функционирования политической системы общества.

Функция охраны правопорядка - это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. Интересы государства, общества, личности находятся под охраной от любых незаконных посягательств. Здесь на первый план выходит такая форма деятельности государства как принуждение. Существует ряд специальных органов, в обязанность которых входит поддержание правопорядка.

Экологическая функция состоит в деятельности государства по охране окружающей среды. Действуют программы по защите окружающей среды, применяются меры принуждения к нарушителям экологического законодательства.

Функция обороны страны состоит в содержании вооруженных сил, которые призваны обеспечить военную безопасность государства.

Идеологическая функция государства состоит в формировании государственной идеи, патриотическом воспитании граждан государства. К идеологической функции примыкает культурная функция.

Внешние функции призваны решать внешние задачи государства. Они направлены на установление тех или иных взаимоотношений с другими государствами.

Внешняя экономическая функция обусловлена тем, что в мире сейчас существует международное разделение труда, кооперирование и специализация производства, координация товарооборота, развитие финансово-кредитных связей. Существует специализированные международные экономические учреждения. Например, Экономический и Социальный советы при ООН, международный валютный фонд, международный банк реконструкции и развития, Европейский экономический союз.

Внешняя политическая функция проявляется в вопросах войны и мира. Государства устанавливают дипломатические связи, объединяются в политические и военные союзы, создают объединенный контингент войск. Подобные образования имеют конфедеративные и даже федеративные признаки.

Внешняя культурная функция представляет собой деятельность государства по созданию совместных культурных проектов, научных разработок. Международное культурное сотрудничество осуществляется в различных формах и на различных уровнях. Происходит обмен культурной и научной информацией. Существует специальное учреждение при ООН - ЮНЕСКО.

Внешняя экологическая функция состоит в объединении усилий по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Проводится по линии специализированных учреждений ООН, а также в региональных рамках.[15]