В 1856–1882 гг. Министерство иностранных дел России возглавлял А. Горчаков. Он выступил за временный отказ от активной политики в Европе. Горчаков требовал подчинения внешней политики внутренней, стремился к мирному разрешению международных конфликтов.
Задачами российской внешней политики являлись восстановление утраченных после Крымской войны позиций на Балканах, отмена нейтрализации Черного моря[123], изменение режима эксплуатации проливов в пользу России. России был необходим выход из международной изоляции. Александр II видел его в союзе с Пруссией, а Горчаков — с Францией.
В марте 1859 г. в Париже был заключен тайный франко-русский договор. Однако этот союз оказался непрочным из-за связи Франции с соперником России — Англией и нежелания Наполеона III способствовать усилению России на Балканах. Союз между Россией и Францией распался в 1863 г. из-за позиции последней в польском вопросе.
Царизм поощрял созданный в 1866 г. антитурецкий Балканский союз в составе Сербии, Черногории, Греции и Румынии. Однако западные державы отказались поддержать меморандум Горчакова, содержавший предложения дать автономию ряду балканских провинций Турции. В августе 1867 г. в Зальцбурге было подписано соглашение Наполеона III и Франца Иосифа о сохранении Османской империи в ее нынешних границах. Австрийская дипломатия содействовала распаду Балканского союза в 1868 г. В этих условиях Россия сблизилась с Пруссией. В 1868 г. было достигнуто устное соглашение о том, что за содействие в отмене нейтрализации Черного моря Россия будет соблюдать благожелательный нейтралитет в случае франко-прусской войны. Когда Франция объявила войну Пруссии, Россия выступила с заявлением, что если Австро-Венгрия вступит в войну, Россия последует ее примеру. Наполеон III потерпел сокрушительное поражение, а именно Франция являлась одним из главных гарантов Парижского мирного договора 1856 г. 31 октября 1870 г. Горчаков направил циркуляр российским послам о том, что Россия более не считает себя связанной постановлениями, ограничивающими ее суверенитет на Черном море.
|
|
В Западной Европе документ произвел впечатление разорвавшейся бомбы. Пруссия выступила за созыв конференции держав, подписавших Парижский трактат. Лондонская конференция открылась в январе 1871 г., а 13 марта был подписан «Договор об изменении некоторых статей Парижского трактата 1856 г.», ставший крупным дипломатическим успехом Горчакова. Конференция отменила нейтрализацию Черного моря: России и Турции разрешалось держать на Черном море неограниченное количество своих военных кораблей. Оставался в силе установленный Парижским договором принцип закрытия проливов для иностранных военных кораблей, но в него в качестве «вознаграждения» Турции было внесено дополнение: ей предоставлялось право открывать проливы в мирное время для военных судов дружественных держав, если Порта сочтет это нужным для соблюдения условий Парижского договора. Таким образом, угроза нападения на Россию со стороны Черного моря сохранялась.
|
|
Россия, имея противоречия с Англией в Средней Азии, на Ближнем и Среднем Востоке, дорожила благожелательной позицией Германии в восточном вопросе. Австро-Венгрия также рассчитывала на германскую поддержку в Юго-Восточной Европе. Бисмарк стремился играть роль посредника при решении спорных вопросов между Россией и Австро-Венгрией на Балканах.
В сентябре 1872 г. в Берлине прошла встреча Франца Иосифа, Вильгельма I и Александра II, а также министров Андраши, Бисмарка и Горчакова, во время которой была достигнута устная договоренность о поддержании статус-кво на Балканах и о невмешательстве во внутренние дела Османской империи. Во время встречи с Андраши Бисмарк заявил о поддержке Германией Австро-Венгрии на Балканах, а в беседе с Горчаковым канцлер подчеркнул, что поддержку Берлина получат только согласованные действия Петербурга и Вены.
В марте 1873 г., во время визита Вильгельма I и Бисмарка в Петербург, была подписана военная конвенция, согласно которой если какая-либо европейская держава нападет на одного участника конвенции, другой участник окажет военную помощь. В июне 1873 г. состоялся визит Александра II и Горчакова в Вену, закончившийся подписанием российским и австрийским императорами договора о том, что в случае угрозы войны стороны договариваются относительно совместного образа действий. В октябре 1873 г. к конвенции присоединилась Германия. Тем самым было положено начало Союзу трех императоров, который фактически носил характер консультативного акта. Соперничая на Балканах, и Россия, и Австро-Венгрия рассчитывали на поддержку Германии, а немцы же хотели установить свою гегемонию в Европе посредством окончательного подавления (или еще большего ослабления) Франции.
Впрочем, у трех государств было слишком много противоречий. Австрия и Россия не давали Германии проявить агрессию в отношении Франции. Австрия и Германия старались противодействовать проникновению России на Балканы. Противоречивые интересы держав стали очевидны по ходу развития Балканского кризиса во второй половине 70-х годов XIX в.