Тема 2.2. Служебный контракт

1. Задания для самостоятельной работы

1. В чем различие между «трудовым договором» и «служебным контрактом»?

2. Назовите существенные условия служебного контракта.

3. Что относится к дополнительным условиям, которые стороны могут включить в служебный контракт по своему усмотрению?

4. Какие сведения относятся к охраняемой законом тайне?

5. Перечислите случаи заключения срочного служебного контракта.

6. Что служит основанием для заключения служебного контракта?

7. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы было рассмотрено заявление гражданина Агафонова. Он не представил сведений о своем имущественном положении. Ему было предложено заключить трудовой договор сроком на 1 год. Гражданин Агафонов не согласился с подобным предложением, полагая, что его оформление на должность должно быть осуществлено путем издания приказа.

Как следует решить вопрос о назначении гражданина Агафонова на должность?

II.Практическое занятие в интерактивной форме –

круглый стол (4 часа)

Во время проведения круглого стола планируется обсудить:

1. Понятие и стороны служебного контракта.

2. Форма и содержание служебного контракта.

3. Существенные или необходимые условия служебного контракта.

4. Дополнительные или факультативные условия служебного контракта.

5. Виды служебных контрактов.

6. Порядок заключения и изменения служебного контракта.

Цель проведения круглого стола – развитие исследовательских умений, теоретического и практического мышления в профессиональной среде. В процессе подготовки к круглому столу студентами разрабатываются презентации по правовым проблемам заключения служебного контракта и путям их разрешения.

В работе круглого стола участвуют все студенты, пришедшие на занятие. Оценка успешности учебной деятельности студента осуществляется в баллах. По результатам круглого стола составляются рекомендации по совершенствованию правового регулирования процедуры заключения служебного контракта при поступлении на государственную службу.

III.Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

В системе государственной службы контракты были введены в 1992 г. в органах внутренних дел, а затем - и в Вооруженных Силах РФ, что отражало процесс демократизации всех сфер общественной жизни, расширение прав сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих. По другим видам государственной службы контрактная система утверждалась в процессе реформирования государственной службы.

В самом общем виде контрактный механизм был юридически оформлен применительно ко всем видам государственной службы в Федеральном законе № 58-ФЗ. Было закреплено общее правило: гражданин поступает на государственную службу по контракту.

Установление контрактной системы повлекло за собой существенные изменения методов регулирования отношений государственной гражданской службы, обострило дискуссии между представителями науки административного и трудового права вокруг тонкостей «контракт» и «трудовой договор». В служебном контракте выступают две стороны: представитель нанимателя (государства) и физическое лицо, поступающее на гражданскую службу впервые или находящееся на государственной гражданской службе. Таким образом, само государство, а не его орган или должностное лицо выступают в качестве стороны, с которой заключается служебный контракт.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона № 79-ФЗ: служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные ст.15 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом и другими федеральными законами.

Важным отличием служебного контракта является закрепление в нем целого ряда императивных норм. Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона № 79-ФЗ представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе.

Примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации содержит положения о том, что представитель нанимателя и гражданский служащий несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

Служебные контракты фиксируют свободное волеизъявление заключающих его сторон, а также конкретизируют применительно к определенной должности гражданской службы, предусмотренные в законе права и обязанности сторон.

IV. Рекомендуемые источники

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст//Российская газета. – 2009. – 21 янв. № 7.

2. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 № 79-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 31. - Ст. 3215.

4. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 21 июля 1997 № 114-ФЗ // Собр. законодательства РФ. -1997.- № 30. - Ст. 3586.

5. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 дек. 2008 № 273-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6228.

6. О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы): федер. закон от 30 июня 2002 № 78-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. - №27. – Ст. 2620.

7. Вопросы федеральной таможенной службы: указ Президента РФ от 11 мая 2006 № 473 // Собр. законодательства РФ. – 2006. - № 20. - Ст. 2162.

8. Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы РФ: указ Президента РФ от 16 нояб. 1998 № 1396 // Собр. законодательства РФ. - № 47. – 1998. - Ст. 5742.

9. О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента РФ от 31 дек. 2005 № 1574 // Собр. законодательства РФ. – 2006. - №1. - Ст. 118.

10. Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации: приказ ФТС РФ от 18 сент. 2006 № 892 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - № 47. – 2006.

Основная

1. Васина А.Н. Правовые основы государственной службы в таможенных органах: учебное пособие / А.Н.Васина – Владивосток: Российская таможенная академия, Владивостокский филиал, 2011.

2. Рыхлова Е.А. Основы государственной службы в таможенных органах Российской Федерации: учебное пособие / Е.А.Рыхлова. – Ростов н/Д.: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2011.

Дополнительная

1. Дёмин А.А. Государственная служба в РФ: учебник для магистров / А.А.Дёмин. – М.: Юрайт, 2012.

2. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие./ С.Г.Киселёв – М.: Проспект, 2007.

3. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: учебное пособие / Д.М.Овсянко. – М.: Юристъ, 2008.

4. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. / В.В.Черепанов – М.: ЮНИТИ, 2008.

Издания из ЭБС

ЭБ система «Книгафонд» (http://www.knigafund.ru)

1. Волков, В.В. Сапфирова, А.А. Государственная служба. ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012 г.

2. Демин, А.А. Государственная служба. Книгодел, 2010 г.

3. Трунина, Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (постатейный) Издательство: Юстицинформ, 2010 г.

ЭБ система «Университетская библиотека онЛайн» (http://www.biblioclub.ru)

1. Волков, В. В. Государственная служба. Учебное пособие - М.: Юнити-Дана, 2012.

2. Демин, А. А. Государственная служба в РФ. Учебник для магистров 7-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮРАЙТ, 2012

3. Захарова, Т. И. Государственная служба и кадровая политика. Учебное пособие - М.: Евразийский открытый институт, 2011.

4. Кабашов, С. Ю. Государственная служба в РФ: учебное пособие - М.: Флинта, 2009.

5. Коновалова, М. К. Государственная служба в РФ - М.: Лаборатория книги, 2010.

V. Контрольные вопросы для самопроверки

1. Перечислите права и обязанности государственных служащих.

2. Какие основные типы процесса прохождения государственной службы вы знаете?

3. Раскройте правовые и организационные основы прохождения государственной службы Российской Федерации.

4. Перечислите основания прекращения государственной службы.

5. Какие ограничения устанавливаются законодательно при прохождении государственной службы?

6. Дайте определение понятию «статус государственной службы».

7. Охарактеризуйте статус государственного служащего с двух сторон: внешний статус чиновника и внутренний статус государственного служащего.

8. Дайте краткую характеристику элементов статусного набора государственных служащих.

9. Каким актом утверждена примерная форма служебного контракта?